Александр Банчук
В украинской политике после Революции Достоинства сформировалась простая и понятная для общества формула реформирования государства: если орган власти работает плохо, нужно проверить его сотрудников, уволить недобросовестных и набрать новых. Именно по этой логике строились люстрация, переаттестация сотрудников милиции, оценивание судей, аттестация прокуроров, а сегодня — перезагрузка Бюро экономической безопасности (БЭБ) и таможенных органов.
Для общества такая модель выглядит убедительно: орган работает плохо — увольняем негодяев и оставляем честных. Однако за последние 12 лет Украина прошла как минимум девять масштабных кампаний очищения и перезагрузки государственных институций. И этот опыт дает основания задать важный вопрос: действительно ли проблема государственных органов заключается только в людях, или все-таки в самих институциях, правилах их работы и системе управления?
Кадровое очищение как рецепт реформ
Начиная с Революции Достоинства, в Украине старались и стараются усилить качество работы отдельных (или и всех) органов власти через оценивание (аттестацию) их служащих.
Сейчас в системе государственной власти одновременно проходят квалификационное оценивание всех судей; аттестация всех прокуроров; одноразовая аттестация всех сотрудников Бюро экономической безопасности; одноразовая аттестация всех должностных лиц Государственной таможенной службы.
В частности, эксперты так описывают процессы изменений в БЭБ: «Есть и другая проблема: сама аттестация фактически отодвигает основную работу органа на второй план. Сотрудники готовятся к тестам, собирают документы, берут отпуска. Как следствие часть функций Бюро оказывается «на паузе» — вместо расследований и аналитики ресурсы тратятся на внутренний процесс перезагрузки».
Похожую оценку высказывают и народные депутаты, которые подчеркивают, что одновременная переаттестация тысяч сотрудников и проведение новых конкурсов объективно замедляют работу органа.
