Автор Гюндуз Мамедов кандидат юридических наук, Заслуженный юрист Украины, заместитель генпрокурора Украины в 2019-2022 годах Автор Надежда Волкова директор Ukrainian Legal Advisory Group

Более десяти лет в Украине продолжается война и как следствие расследуются многочисленные международные преступления, совершенные на нашей территории. И вот наконец президент Украины внес в Верховную Раду законопроект о ратификации Римского статута Международного уголовного суда и соответствующих изменений в законодательство. Путь к этому был длинен, тернист и преисполнен мифов. Но наконец мы — на пороге нового этапа. То, что Украина готова принимать такое решение в условиях продолжающейся войны, беспрецедентно. Но и здесь не все так просто. Разбираемся, почему ратификация Римского статута важна и что до сих пор беспокоит в этом процессе.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ В среднем Россия совершает военные преступления раз в десять минут — генпрокурор

Почему Украина должна ратифицировать Римский статут

На территории нашей страны ведется самая большая со времен Второй мировой война на Европейском континенте, вследствие чего совершаются многочисленные международные преступления. После Второй мировой войны человечество долго искало международно-правовые механизмы ответственности за совершение тягчайших преступлений. И этот путь наконец привел нас к зарождению международной уголовной юстиции и появлению специального института, который должен был расследовать такие преступления, — Международного уголовного суда (МУС). Он начал свою деятельность более 20 лет назад на основе Римского статута, который сейчас ратифицировали 124 государства. Но до сих пор международная уголовная юстиция находится на этапе своего становления, и очень важно поддерживать этот процесс.

краина вследствие российской агрессии оказалась в эпицентре внимания всего мира. Преступления, совершенные в Буче, Мариуполе, Бахмуте, Херсоне и других украинских городах и селах, навсегда врезались в память тех, кто о них слышал. Стал актуальнее вопрос привлечения к ответственности преступников, десятилетие совершащих подобные преступления. И тут большие надежды начали возлагать на МУС.

Все эти годы Украина очень активно сотрудничала с МУС. Еще в 2014-м и 2015 годах наше государство признало юрисдикцию МУС на своей территории (по делам Майдана, а также в Крыму и на Донбассе), а после начала полномасштабной российской агрессии, благодаря обращению 42 стран — членов МУС, было открыто расследование по ситуации в Украине. Сейчас Международный уголовный суд выдал уже шесть ордеров на арест российских чиновников, в частности и президента РФ, по подозрению в совершении военных преступлений и преступлений против человечности. Поэтому у наших международных партнеров, да и у многих правозащитников в Украине, возникал логичный вопрос, почему Украина не ратифицирует Римский статут.

Ведь кто, как не мы, сейчас должен быть триггером развития международной уголовной юстиции, объективного расследования и наказания виновных за совершенные на нашей территории международные преступления? Запрос на справедливость в Украине огромен, а удовлетворить его исключительно инструментами национального правосудия просто невозможно. Сейчас же мы не можем никак влиять на процессы в МУС. По сути, ратификация Римского статута дает нам право принимать участие в работе суда и быть полноценными участниками этой системы. И, что не менее важно, продемонстрировать свое ответственное отношение к осуществлению правосудия и поддержать становление международной уголовной юстиции.

Ратифицировав Римский статут, мы сможем включаться в решение административных, финансовых вопросов суда, а также в формирование повестки. Мы полноценно будем защищать свои интересы и свое право на справедливость, сотрудничая с партнерами.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ Офис Генпрокурора: Новый министр обороны России в фокусе внимания МУС

Почему вопрос ратификации решается только сейчас?

На самом деле рациональный ответ на этот вопрос найти достаточно сложно. Все связано с рядом мифов и стереотипов, укоренявшихся в общественное мнение. Самый популярный и наиболее вредный из них — это то, что ратификация Римского статута якобы приведет к преследованию украинских военных. Но на самом деле МУС может преследовать украинских военных с конца 2013 года, согласно заявлениям, которыми Украина признала юрисдикцию суда (по пункту 3 статьи 12 Римского статута, если требуется признать юрисдикцию государством, не являющимся участником статута, оно может, подав заявление секретарю, признать осуществление судом юрисдикции по соответствующему преступлению). Ведь когда речь идет о правосудии, оно не имеет сторон. Однако много ли кейсов преследования наших военных мы видели с тех пор? Ни одного. Вместе с тем МУС выдал уже шесть ордеров на арест россиян.

И здесь нужно понимать специфику работы суда. МУС не может рассматривать все нарушения и международные преступления, совершенные за десять лет, потому что институционной возможности суда на это не хватит. Зато он ориентируется на дела в отношении big fish, то есть командного звена. Вооруженные силы Украины же хотят придерживаться норм международного гуманитарного права, и мы не видим систематических нарушений.  Означает ли это абсолютное отсутствие преступлений? Конечно, нет. Но мы можем констатировать отсутствие системы, направленной на совершение преступлений. Эпизодические же случаи вполне может расследовать национальный или смешанный механизм правосудия (который, правда, еще нужно создать.

То есть ратификация Римского статута никоим образом не повлияет на преследование украинских военных. Мы должны придерживаться норм международного гуманитарного права, чтобы таких преследований не было.

Знают об этом и украинские военные. Социологическая группа Рейтинг и ОО Ukrainian Legal Advisory Group при поддержке Международного фонда «Відродження» провели опрос* среди военнослужащих и поинтересовались их мнением о разных аспектах правосудия в условиях войны. Так вот, 58% опрошенных считают, что МУС может расследовать тягчайшие международные преступления, совершенные на территории Украины, и привлекать к ответственности украинское военное и политическое руководство без ратификации Римского статута.

Социологическая группа Рейтинг / ОО Ukrainian Legal Advisory Group

Кроме того, иногда возникают вопросы о конституционности ратификации Римского статута, ведь в 2001 году Конституционный суд признал его не соответствующим Конституции Украины. Однако с 2019 года вступили в силу изменения в Конституцию Украины, которые убрали любые юридические препятствия для ратификации Римского статута.