Татьяна Богдан
Социально-гуманитарная сфера в военное время столкнулась со значительным сокращением бюджетного финансирования как в реальном, так и в относительном выражениях. Объем расходов сводного бюджета на развитие человеческого капитала и социальное обеспечение сократился с 17% ВВП в 2021 году и 19% в 2022-м до 12,6% ВВП в январе—сентябре 2025 года. На 2026 год проектом бюджета предполагается увеличить расходы на 1,1 процентного пункта ВВП, но и в этом случае они будут на 3,3 п.п. ВВП меньше, чем в 2021 году.
Что касается отдельных составляющих обеспечения социально-гуманитарной сферы, то финансирование здравоохранения в январе—сентябре 2025 года реально уменьшилось на 16% относительно аналогичного периода 2021-го, финансирование образования — на 25%, духовного и физического развития — на 30% (см. рис. 1). Показательно, что финансирование высшего и профессионального предвысшего образования из общего фонда бюджета реально уменьшилось на 44%. Даже программы социальной защиты и обеспечения при введении новых программ для внутренне перемещенных лиц (ВПЛ), ветеранов и инвалидов войны были сокращены на 2%.
ZN.UA
С начала полномасштабного вторжения заметно уменьшились и относительные объемы финансирования указанных сфер. Так, расходы на образование уменьшились с 5,7% ВВП в 2021 году до 4,1% ВВП в январе—сентябре 2025-го (см. рис. 2). Основное бремя сокращения бюджетного финансирования пришлось на общее среднее образование — уменьшение на 0,9 п.п. ВВП по сравнению с 2021 годом. Расходы на здравоохранение после увеличения с 3,7% ВВП в 2021 году до 4,1% в 2022-м в дальнейшем уменьшились до 2,8% ВВП в январе—сентябре 2025 года. Сокращение перечня и качества медицинских услуг в государственных учреждениях здравоохранения при массовых ранениях людей на фронте и в тылу приобрело черты социально опасного феномена.
ZN.UA
Бюджет-2026: конструктивы и негативы
Расходы на социальную защиту и обеспечение в январе—сентябре 2025 года снизились до 5,2% ВВП, существенно отставая от показателей 2021-го и первых лет войны. Максимальный уровень финансирования по этому направлению зафиксирован в 2022 году — 8,7% ВВП. В 2023–2025 годах относительные объемы финансирования снижались под влиянием довольно высокой инфляции и отсутствия индексации многих видов социальных выплат и пособий. Кроме того, с 2024 года введены более жесткие условия выплат для ВПЛ.
Сокращение бюджетного финансирования социально-гуманитарной сферы непосредственно сказалось на размерах заработных плат ее работников. На рис. 3 приведена средняя номинальная зарплата в образовании, здравоохранении, искусстве и спорте в сентябре 2025 года, составлявшая от 63 до 73% средней по экономике.
ZN.UA
Средняя зарплата в сфере образования в сентябре составляла 16,9 тыс. грн, а здравоохранения — 18,5 тыс. грн. При этом, по расчетам Минсоцполитики, фактический размер прожиточного минимума для трудоспособных лиц в июне 2025 года равнялся 11,5 тыс. грн. Это означает, что при наличии в семье работников социально-гуманитарной сферы хотя бы одного иждивенца такая семья оказывается за гранью прожиточного минимума.
На рис. 3 отображены и темпы падения реальной заработной платы в отраслях социально-гуманитарной сферы (по индексу цен на продукты питания) относительно сентября 2021 года. При росте средней реальной зарплаты по экономике на 4% (за октябрь 2021-го — сентябрь 2025 года) во всех анализируемых отраслях наблюдалось падение реальных зарплат. Так, в образовании в сентябре 2025-го реальная зарплата была почти на четверть меньше, чем в сентябре 2021 года. В искусстве и спорте темпы падения достигли 19%, а в здравоохранении — 4%.
С начала войны правительство проводит индексацию пенсий по возрасту, но индексации социальной помощи и зарплат в основном не было. В то же время реальная фиксированная величина неиндексированных зарплат и пособий на протяжении октября 2021-го — сентября 2025 года уменьшилась на 39% при подсчете по официальному Индексу потребительских цен (ИПЦ) и на 44% при подсчете по индексу цен на продукты питания. Это указывает на существенное падение покупательной способности и распространение бедности среди работников разных отраслей бюджетной сферы.
