Евгений Крапивин
В 2025 году внимание к одному из украинских органов правопорядка — Бюро экономической безопасности (БЭБ) — было приковано из-за скандала вокруг конкурса на должность нового директора. В конце концов в августе правительство назначило бывшего детектива Национального антикоррупционного бюро Украины (НАБУ) Александра Цивинского — победителя открытого конкурса при участии международных экспертов. В интервью ZN.UA он очерчивал ключевые вызовы для институции и уверял: если возникнут проблемы в коммуникации с властью (БЭБ процессуально подчиняется генеральному прокурору), об этом скажут публично.
За полгода громких заявлений не было. Зато в медиа возникло напряжение и вопрос: что же на самом деле изменилось после «перезагрузки»? Резонанс в обществе и среди журналистов вызвал скандал с задекларированной пенсией 44-летнего Цивинского — около 300 тыс. грн. Сам руководитель БЭБ объяснил: речь идет о выплатах за выслугу лет (26 лет службы) и статус участника боевых действий, начисленные через несколько месяцев после оформления.
Но назначение нового директора стало сигналом о намерении перезапустить БЭБ и для бизнеса, и для государства. Вместе с тем за эти полгода ожидание быстрых результатов столкнулось с реальностью: институция пребывает в процессе глубокой внутренней перестройки.
Достичь всех поставленных задач сразу невозможно, БЭБ будет двигаться к этому постепенно — Цивинский
Цивинский фактически играет роль кризисного менеджера. Его назначение совпало с другим основным требованием «перезагрузки» — полной аттестацией работников бюро, предусмотренной законом, принятым по требованию МВФ в июне 2024 года. К тому же в БЭБ сегодня работает всего треть от предусмотренной численности штата. Часть сотрудников проходит проверку, новых нужно набрать по конкурсу. Все это существенно ограничивает возможность органа демонстрировать быстрые результаты — как минимум в короткой перспективе.
Так что что же на самом деле определяет эффективность БЭБ сегодня? Достаточно ли у него ресурсов и полномочий для выполнения своих задач? И корректно ли вообще оценивать его работу на этом этапе только по количественным показателям?
От замысла до запуска: как появилось БЭБ?
Главная задача БЭБ — противодействовать правонарушениям, подрывающим функционирование экономики государства. Речь идет о преступлениях в экономической сфере и выводе «теневого» сегмента бизнеса в «белый». То есть чтобы бизнес работал, развивался и платил налоги, наполняя государственный и местные бюджеты.
Акцент на процветание не случаен. Это не только о налогах, но и про правила игры: отсутствие давления со стороны органов правопорядка («масок-шоу», требований «ренты за крошу»), предсказуемости и инвестиционной привлекательности — как для украинского, так и для иностранного бизнеса. Однако есть ключевое «но»: БЭБ фактически не функционировало полноценно с момента создания в 2021 году. И именно это во многом определяет то, что мы видим сегодня.
Речь идет о незавершенной реформе налоговой милиции. Формально ее ликвидировали еще в 2016 году, но фактически она просуществовала до 2021-го. За это время государство несколько раз старалось создать новый орган — финансовую полицию, Службу финансовых расследований, Национальное бюро финансовой безопасности. Только в 2020 году эту попытку наконец реализовали, а в 2021-м закон о БЭБ вступил в силу. Его создавали по логике специализированных органов — типа НАБУ или ГБР: с отдельной подследственностью, конкурсным отбором и гарантиями независимости. Но, как показала практика, просто скопировать профильный закон недостаточно.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ 
«Справедливость и выполнение закона в отношении работников»: Цивинский рассказал, чего не хватает для эффективной работы БЭБ
Почти сразу возникли проблемы с руководством и конкурсными процедурами. На это наложилось военное положение, и наконец Украина взяла на себя обязательство «перезагрузить» БЭБ. Этому предшествовал критический вывод Временной следственной комиссии Верховной Рады (в 2023 году), а также откровенное недовольство бизнес-ассоциаций, которые говорили о тех же практиках, что и во времена налоговой милиции: давлении, требованиях, безосновательных обысках.
По состоянию на начало 2024 года репутацию БЭБ коротко описывали так: «Налоговых милиционеров просто перевели из одного органа в другой».
Отбор есть, но людей не хватает
В июне 2024 года Закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об усовершенствовании работы Бюро экономической безопасности Украины» запустил новый конкурс на должность директора и предусмотрел аттестацию всех работников БЭБ. Александра Цивинского назначили в условиях, когда именно «перезагрузка» стала основным требованием к институции. Параллельно новое руководство должно было начать кадровый отбор на вакантные должности.
В течение 18 месяцев БЭБ обязано провести полную аттестацию и доукомплектовать штат. Отсчет этого процесса начался 6 августа 2025 года. Вместе с тем за все годы существования бюро удалось набрать лишь около трети необходимого количества работников — примерно 1200 из максимально возможных 4000.
Для проведения аттестации созданы кадровые и аттестационные комиссии при участии международных экспертов и представителей общественности. Как и в полиции или прокуратуре, она предусматривает три этапа: тесты на знание законодательства, проверку общих способностей и собеседование, во время которого оценивают добропорядочность.
Лишение БЭБ возможности начинать уголовные дела означает ликвидацию его институциональной способности — Цивинский
В то же время опыт предыдущих реформ органов правопорядка свидетельствует, что такая модель сложна и не всегда эффективна. Риск судебных восстановлений остается высоким. Альтернативой могло бы быть усиление внутреннего контроля и дисциплинарной ответственности, однако новое руководство БЭБ ограничено требованиями закона 2024 года и вынуждено действовать в его рамках.
Есть и другая проблема: сама аттестация фактически отодвигает основную работу органа на второй план. Работники готовятся к тестам, собирают документы, берут отпуска. Как следствие, часть функций бюро оказывается на паузе — вместо расследований и аналитики ресурсы тратятся на внутренний процесс перезагрузки.
Набор новых работников по конкурсу — еще один серьезный вызов. Речь идет о более чем 2700 вакантных должностях, к которым добавляются увольнения по результатам аттестации. Также уже сейчас около 100 сотрудников отказались ее проходить.
Однако проблема не только в количестве, но и в условиях. Работа в БЭБ менее привлекательна, чем в НАБУ или ГБР. И дело не в функционале — для следователей или детективов разница между экономическими, коррупционными или служебными преступлениями не принципиальна. Основной фактор — оплата труда. Формально оклады в БЭБ, НАБУ и ГБР одинаковые — 22 прожиточных минимума. Но если в НАБУ и ГБР используется полный размер (3028 грн), то в БЭБ — заниженный (2102 грн). Как следствие, работники БЭБ получают примерно на треть меньше. И пока эту диспропорциию не решат на уровне бюджета, рассчитывать на конкурентный отбор кадров сложно.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ 
В Раде снова собираются принять законопроект, который заблокирует работу БЭБ и вставит палку в деятельность НАБУ
В итоге БЭБ остается критично недоукомплектованным. И пока продолжаются аттестация и конкурсы, его возможность демонстрировать качественно новые результаты объективно ограничена. Именно с учетом этих факторов и нужно оценивать его работу сегодня.
БЭБ в действии: полномочия и специфика органа
Основной массив производств БЭБ — это сферы, где экономика недополучает средства из-за неуплаты налогов и сборов. Речь идет как о классических экономических преступлениях — растрате имущества или уклонении от уплаты налогов в крупных масштабах, — так и о нарушении правил акцизов и контрабанде товаров. Последнее охватывает широкий спектр — от ввоза продукции без растаможивания до нелегального обращения подакцизных товаров, в частности алкоголя и табака. Сюда же относятся и так называемые черные АЗС, работающие без должного разрешения и фактически вне налогового поля.
В этом смысле ключевым бенефициаром работы БЭБ является государство, ведь речь идет о наполнении бюджета. В то же время интерес к результатам работы бюро имеет и бизнес. Ведь в условиях, когда рынок переполнен контрабандой и контрафактом, выигрывает не тот, кто эффективнее работает, а тот, кто лучше «оптимизирует» бизнес-модель, нередко уклоняясь от уплаты налогов. Это искажает конкуренцию и подрывает доверие к правилам игры. Именно поэтому запрос на появление институции, которая не только наказывает, но и формирует понятные правила, — общий как для государства, так и для легального бизнеса.
Несмотря на давление ОП в бюджете-2026 удалось заложить 244 млн грн на реформу БЭБ — депутат
Кроме процессуальной работы, БЭБ старается выстраивать другой формат взаимодействия — через диалог с бизнес-ассоциациями. За первые полгода удалось наладить базовую коммуникацию и очертить подход: не давление и «сбор ренты», а создание условий, при которых работать в «белой» зоне становится выгоднее, чем в «тени». Это напрямую связано и с бюджетом, и с инвестиционной привлекательностью страны. В долгосрочной перспективе результатом работы БЭБ должны стать вытеснение теневых практик и формирование более предсказуемого рынка.
По информации ЛЗИ, в марте-апреле 2026 года БЭБ должно опубликовать обновленную Стратегию институционного развития. Действующий документ, принятый в начале 2024-го, не учитывает видение нового руководства и нуждается в пересмотре.
Отдельно стоит вспомнить и о попытках усилить институционную состоятельность бюро. Во время недавнего визита в США руководство БЭБ обсуждало вопрос гарантий независимости органа. Учитывая опыт работы нынешней команды (в частности выходцев из НАБУ), не исключено, что в дальнейшем бюро будет стараться частично позаимствовать эту модель — в первую очередь в части институционных гарантий.
Точка роста vs результаты: на чем БЭБ должно сфокусироваться
С момента назначения Цивинского прошло почти восемь месяцев. Этого достаточно, чтобы оценить не столько конечные результаты, сколько динамику изменений и направление движения бюро.
Среди заметных шагов — активизация работы в сегментах, связанных с нарушением акцизных правил и теневыми рынками. Речь идет о топливе, контрафактном табаке и кофе, а также электронике, которую массово завозят без должного растаможивания. Однако для долгосрочного эффекта БЭБ должно действовать на опережение: бизнес быстро адаптируется, меняет схемы и находит новые способы уклоняться от уплаты налогов.
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ 
Новая философия работы БЭБ и его функционал состоит из четырех частей — Цивинский
Это значит, что бюро должно не только реагировать, но и прогнозировать такие изменения. А для этого нужны ресурсы — кадровые, финансовые и аналитические. Без доукомплектации штата и усиления возможности масштабировать эту работу будет сложно.
Если же обратиться к формальным показателям, то отчет БЭБ за 2025 год фиксирует некоторые сдвиги: увеличение поступлений налогов примерно на 100 млн грн вследствие прекращения схем дробления бизнеса, изъятия подакцизных товаров и имущества ориентировочно на 3 млрд грн, а также роста задекларированных выручек — от 380,4 млрд грн в 2024 году до 403,4 млрд грн в 2025-м. В самом бюро это связывают с постепенной детенизацией рынка.
Впрочем, оценивать эффективность работы БЭБ только по этим цифрам недостаточно. Положительный эффект от раскрытия экономических преступлений оценивать сложнее, чем от коррупционных или общеуголовных. Самое распространенное наказание в таких делах — штраф, и задача состоит не в уничтожении бизнеса, а в том, чтобы заставить его работать по правилам. Чрезмерный карательный подход может дать обратный эффект — снижение экономической активности и, как следствие, недополучение налогов. Поэтому в случае нарушений, связанных с налоговой дисциплиной, логика реагирований постепенно смещается от сугубо карательной к стимулирующей.
Именно в этом контексте БЭБ начало обсуждать альтернативные подходы к разрешению уголовно-правовых споров. В частности предложило механизм, который позволяет закрывать производство еще на стадии сообщения о подозрении — без судебного решения. Речь идет о своеобразном «налоговом компромиссе», когда убытки государству не только возмещают, но и дополнительно платят штраф в размере 150–200%.
