Автор Михаил Жернаков исполнительный директор Фонда DEJURE, доктор юридических наук Автор Екатерина Шевчук коммуникационный менеджер Фундации DEJURE

Последние действия украинской власти формируют тревожный тренд: друг за другом исчезают или обесцениваются независимые институции и механизмы их формирования, в частности участие международных экспертов в отборах в ключевые органы правосудия и антикоррупционной системы. Яркий пример — попытка разрушить независимость Национального антикоррупционного бюро (НАБУ) и Специализированной антикоррупционной прокуратуры (САП). Предшествовала этому история с неназначением на должность руководителя Бюро экономической безопасности (БЭБ), отобранного комиссией при участии международных экспертов. И только реакция общества, и позиция европейских партнеров предотвратили худший сценарий. Прекрасно, что удалось восстановить независимость антикоррупционных органов. Впрочем, остается много подобных угроз в сферах, которые не так часто обсуждаются в обществе.

Одновременно с тем как депутаты Верховной Рады голосовали за демонтаж антикоррупционной реформы, в Высшем совете правосудия (ВСП), опираясь на действующий закон, сделали шаг, который может нанести удар по судебной реформе: начали формировать новую Конкурсную комиссию Высшей квалификационной комиссии судей (ВККС) — без международных экспертов. ВСП некоторое время оттягивал этот момент, но потом все же дал зеленый свет. Этот отложенный шаг точно можно назвать прогрессом, если сравнить с предшественниками, но, конечно, это не то, чего ожидала бы в лучшем случае общественность. Теперь есть риск, что приблизительно 2350 судей для всей страны будут избирать представители структур, которыми руководят друзья и ставленники должностных лиц времен Януковича.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ В Раде появился законопроект о возвращении международных экспертов в конкурсную комиссию по отбору членов ВККС

Атака на комиссии с независимыми экспертами началась еще задолго до этих событий. Так, почти полгода президент и Верховная Рада не назначают судей на четыре вакансии в Конституционный суд. Кандидатов отобрала Совещательная группа экспертов, в состав которой вошли международные специалисты с преимущественным правом голоса. В КСУ сейчас минимальный кворум — 12 судей. Если никто не заболеет и не уйдет в отпуск, то заседание состоится, но для принятия решения нужно десять голосов. На сегодняшний день только трое судей в составе КСУ прошли через независимый конкурс, остальные — это часть политической команды Зеленского и наследие предыдущих политических эпох. При таком раскладе ожидать судьбоносных решений, которые могут противоречить воле Банковой, достаточно сложно.

Несмотря на позитивные сигналы от правительства о назначении руководителем БЭБ победителя независимого отбора, остается один основной вызов — защитить и сохранить участие международных экспертов в комиссиях. На сегодняшний день это единственный инструмент, дающий возможность строить независимые от политического влияния институции, — об этом рассказываем на конкретных примерах. (Забегая вперед: успехи — там, где были международники, провалы — когда «управились» сами.)

Конечно, каждая институция имеет свои недостатки и не является идеальной. Построение независимых институций — непростой путь: необходима постоянная поддержка и защита от атак, к тому же системы имеют способность деградировать, если за ними не следить. Что, к сожалению, произошло с некоторыми институциями. Но это не отрицает факт, что институции, сформированные при участии международных экспертов, а не через политическую лояльность, имеют на порядок больше шансов действовать независимо, принимать профессиональные решения и защищать общественный интерес даже в делах, где ранее это казалось невозможным.

Дальше о каждом из органов конкретнее.

ВРП до и после: кто остановил круговую поруку?

Без международных экспертов:

• В 2016–2017 годах Высший совет правосудия был сформирован по стандарту «судьи избирают судей». Без независимого надзора, без международных экспертов, без критического анализа добропорядочности кандидатов. Новых членов отбирали съезд судей, съезд адвокатов, конференции прокуроров и научных сотрудников, президент и Верховная Рада. Последствие — членами ВСП стали «доверенные» лица от власти с непрозрачными достатками, политически мотивированными решениями и неэтичным поведением.

Результаты работы такого органа — незаконные назначения судей на должности без их предварительного оценивания, покрывание судей скандального Окружного административного суда Киева (ОАСК), подозреваемых в совершении преступлений, давление на судей Высшего антикоррупционного суда (ВАКС), «отмазка» судей Майдана, легализация лжи в декларациях, двойные стандарты и еще многое другое.