Автор Константин Елисеев Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины, глава ОО «Центр новых решений»

Открытие первого переговорного кластера «Основы» сигнализировало об официальном запуске реальных переговоров о вступлении Украины в Европейский Союз. Но это только начало нашего евроинтеграционного марафона, а не финишная прямая. Все только начинается.

От этапа политических деклараций и технической подготовки Украина и ЕС переходят к этапу системной работы над достижением критериев и стандартов членства. Речь идет уже не только о том, принимает ли Украина правильные законы, отвечающие духу и букве стандартов и критериев ЕС. Главный вопрос будет заключаться в другом: насколько эффективно и качественно эти законы выполняются, как работают институции, есть ли постоянство государственной политики и способно ли государство действовать по правилам ЕС как в условиях войны, так и в условиях мира.

Кос подтвердила прогноз Качки: когда для Украины откроют все шесть переговорных кластеров с ЕС

После открытия Кластера 1 дальнейшая логика процесса выглядит так: Украина должна выполнять дорожные карты и промежуточные индикаторы в сфере верховенства права, демократических институций, публичного администрирования, судебной системы, антикоррупционной политики, публичных закупок, финансового контроля и статистики. Эти промежуточные индикаторы официально переданы украинской стороне, и именно по их выполнению будут измерять прогресс Украины не только в кластере «Основы», но и во всех других переговорных кластерах.

Особенность первого, условно говоря, «демократического» кластера заключается в том, что он открывается первым и закрывается последним. Суть такого подхода в том, что страна-кандидат должна продемонстрировать эффективное соблюдение демократических стандартов в течение всего переговорного процесса. Поскольку традиционно переговоры длятся более одного избирательного цикла в стране-кандидате, это и тест на преемственность демократической системы. Иначе говоря, ЕС будет проверять, зависит ли приверженность европейской цели от личности конкретного президента или конкретного парламентского большинства, или же это действительно общенациональная платформа.

Можно ожидать, что в ближайшее время, возможно уже в июле, могут быть открыты и остальные пять переговорных кластеров: внутреннего рынка, конкурентоспособности, зеленой трансформации, ресурсов и сельского хозяйства, а также внешних отношений.

Скорость переговоров в первую очередь будет зависеть от динамики внедрения Украиной реформ и на законотворческом, и на имплементационном уровнях. Именно выполнение, а не только принятие законов, будет ключевым критерием. Пример — Львовская декларация Качки—Кос, одобренная в декабре 2025 года, которая определила десять первоочередных приоритетов реформ в сфере верховенства права и демократических институций. За более чем полгода Украина была в состоянии выполнить лишь ограниченную часть этих обязательств — и те с большой политической поблажкой со стороны партнеров. Вместо того чтобы выполнять необходимое и двигаться дальше, украинская сторона часто громко требовала членства уже с 1 января 2027 года, аргументируя это войной. Но политический и психологический шантаж — это ошибочная стратегия на пути к членству в ЕС. Такой подход свидетельствует об опасном непонимании сути переговоров: мы воспринимаем их как выполнение пожеланий ЕС, а не как программу необходимых преобразований в украинском обществе, экономике и политике.