Юрий Ганущак
Украина взяла на себя обязательства в сфере децентрализации в рамках Плана для Украины (Ukraine Facility), предусматривающие три основных шага: введение административного надзора, оценку возможности предоставления громадам статуса юридического лица и размежевание полномочий между уровнями власти.
Первый индикатор формально выполнен — принята новая редакция закона о местных государственных администрациях. Вместе с тем модель надзора отложена до окончания военного положения и существенно ограничена: предмет контроля сужен настолько, что его эффективность вызывает сомнения. Фактически надзор задекларирован, но не внедрен как действенный механизм.
В Брюсселе это понимают, но индикатор засчитан скорее формально. Второй индикатор ограничился аналитическим отчетом и не дал практических результатов. При этом основным является третий — разграничение полномочий, которое должно определить базовую архитектуру управления: кто и за что отвечает и какие ресурсы за этим стоят.
7 апреля 2026 года Верховная Рада приняла в первом чтении законопроект №14412, призванный решить этот вопрос. Однако уже сейчас возникают сомнения, устраняет ли он проблему или только закрепляет ее.
Появятся ли реальные механизмы распределения полномочий и не превратятся ли реформы в имитацию, вопрос пока открытый.
Реформа без правил: как возникла проблема
Получив поручение разработать акт во исполнение евроинтеграционных обязательств, профильное министерство (сейчас — Минразвития) взялось за работу. Оно создало рабочую группу при участии ассоциаций органов местного самоуправления и международных проектов. Однако основная ассоциация — АГУ — заняла отстраненную позицию, отображающую продолжительный конфликт с министерством по подходам к реформе.
Фискальная реформа 2014 года передала громадам значительные ресурсы, но без четкого согласования с полномочиями. Это нарушило базовый принцип публичных финансов — «деньги ходят за полномочиями» — и заложило основу нынешнего дисбаланса.
