Татьяна Богдан
Проектом бюджета на 2025 год закладывается уменьшение относительной величины доходов Сводного бюджета до 33,3% ВВП по сравнению с 41,9 и 47,5% ВВП в 2022–2023 годах. Аналогичная траектория присуща и динамике доходов бюджета без учета иностранных грантов (см. рис. 1). Это указывает на определенные резервы увеличения как доходной, так и расходной частей бюджета, которые будут задействованы при доработке проекта бюджета.
Источник: рассчитано автором по данным веб-портала бюджета, Госстата и законопроекта №12000 от 14.09.2024.
Расходы Сводного бюджета в 2025 году прогнозируются на уровне 52,7% ВВП, что ниже плана 2024-го (56,9% ВВП), но выше довоенного уровня (33,9% ВВП). Ровно половина бюджета 2025 года будет покрывать функции обороны, безопасности и охраны правопорядка. Расходы после вычитания этих функций — 26,4% ВВП — будут почти соответствовать уровню 2023 года, но отставать от показателей 2021–2022 годов.
На рис. 2 показана траектория расходов Сводного бюджета по функциям государства. В процентах к ВВП наиболее заметно выросли расходы на оборону — с 2,3% ВВП в 2021 году до 32,1% ВВП в 2023-м. Проектом бюджета на 2025 год закладывается их снижение до 18,8% ВВП, но в случае продолжения боевых действий до конца 2025-го надо ожидать внесения поправок в бюджет с увеличением оборонных расходов. Расходы на общественный порядок и безопасность должны вырасти с 3,2% ВВП в 2021 году до 7,5% ВВП в 2025-м, оставаясь на неизменном уровне с 2024 года.
Источник: рассчитано автором по данным веб-портала бюджета, Госстата и законопроекта №12000 от 14.09.2024.
Направление существенной части бюджетных ресурсов на финансирование военно-оборонных действий в условиях внешней агрессии сопровождается сокращением реального финансирования сфер социальной защиты и развития человеческого капитала. Так, расходы Сводного бюджета на образование в 2025 году должны составить 4,4% ВВП, тогда как в 2021-м они достигали 5,7% ВВП. Основное бремя сокращения бюджетного финансирования придется на общее среднее образование (падение на 0,7 процентного пункта ВВП относительно 2021 года) и высшее образование (падение на 0,4 п.п.).
Расходы на здравоохранение предполагается уменьшить с 3,7% ВВП в 2021 году до 2,9% ВВП в 2025-м. Притом что в 2022–2024 годах они финансировались на более высоком уровне. Уменьшение перечня или качества медицинских услуг в государственных учреждениях здравоохранения при массовых ранениях людей на фронте и в тылу — крайне опасное явление. Во время войны расходы бюджета на медицинские услуги, очевидно, должны носить приоритетный характер и финансироваться на надлежащем уровне.
