Инна Ведерникова
В ближайшее время правительство должно принять Антикоррупционную стратегию на 2026–2030 годы (далее — Стратегия) и передать ее в парламент. Вопрос, в каком виде. В том, который разработала команда НАПК вместе с экспертными группами в 16 корупционно самых уязвимых сферах, или с правками правительства, которые ее существенно ослабляют.
Правительственный комитет, который готовит Стратегию к утверждению правительством и во вторник провел встречу с общественностью, возглавляет вице-премьер по вопросам евроинтеграции Тарас Качка. В процессе согласований, по нашей информации, были как минимум четыре узловые точки, где министерства изрядно сопротивлялись: конкурсы на генерального прокурора и руководителей ГБР и Нацполиции, а также нормы, касающиеся налоговой политики, таможни и приватизации земли в громадах. То есть — всего того, что является политически самым чувствительным для Банковой.
И если во всех перечисленных сферах удалось сохранить значительную часть норм, то относительно конкурсов на должности генпрокурора и руководителей ГБР и Нацполиции — нет.
Более того, на этапе парламента предметом дискуссий могут стать как эти уже маркерные вопросы, так и другие: в частности реформа адвокатуры, подходы к регулированию строительной, энергетической сфер и обороны государства.
Почему это важно? По сути речь идет о документе, который на этот раз вышел далеко за рамки антикоррупционной политики и фактически описывает стратегию развития воюющего государства. Правительство которого работает не только без стратегии, но и даже без утвержденной парламентом программы.
В «Слуге народа» заявляли о «компромиссе» с НАБУ, но антикоррупционные органы это отрицают
Разрозненные европейские дорожные карты и требования, до сих пор не сведенные в единый внутренний курс действий, здесь впервые собрали в целостную логику, которая получила первый удар в правительстве. Хотя Качке и удалось удержать ключевые положения Стратегии, против которых были Минфин, Минюст и некоторые другие государственные органы, он явно оказался не готов вступать в конфликт с президентом, опирающимся на нереформированные силовые органы.
Чтобы понимать развитие ситуации в парламенте, стоит знать, где именно система сопротивляется, даже пропуская ключевые инициативы, заложенные командой разработчиков антикоррупционной стратегии.
Налоговое наступление Минфина
В своем официальном письме Министерство финансов предложило удалить весь подраздел Стратегии о налогах. Почему это было критично для Стратегии и государства? Потому что в этом подразделе заложены системные инициативы. В первую очередь это сужение дискреции, в частности в процедуре остановки налоговых накладных. Формально она выписана как автоматическая, и если читать нормативный акт, складывается впечатление, что субъективного фактора там нет. Но есть одно исключение — критерий № 8 «имеющаяся налоговая информация», фактически меняющий всю логику: при наличии некоторых оснований решения могут принимать вручную.
По статистике, 93–94% проверочных процедур проходят именно через Минфин. ZN.UA неоднократно писало об этой коррупционной лакуне, а антикоррупционные органы, расследуя нарушения в регионах, подтверждали, что «разблокирование — это самая жесткая вертикаль, которая ведет к центру». Где звучат фамилии Арахамия, Гетманцев, Сокур. Антикоррупционная стратегия предлагает четко определить основания применения этой нормы.
Дальше — проведение документальных проверок вовремя возмещения НДС, еще одна зона для злоупотреблений. Есть так называемый порог, установленный еще в 2010 году, — 100 тыс. грн. Если заявка на возмещение превышает эту сумму, налоговая имеет право проводить проверку обоснованности. Этот порог не пересматривали уже 16 лет. Из-за инфляции и роста экономики его реальное значение упало примерно в десять раз. Как следствие, сфера применения проверок существенно расширилась, и налоговая получила намного больше простора для вмешательства. В Стратегии предложили увеличить этот порог и привязать его к макроэкономическому показателю — минимальной или средней зарплате. Тогда он будет меняться автоматически вместе с экономикой, и логика распределения проверок сохранится.
