Автор Юлия Пьецко аналитик Центра совместных действий

До 24 февраля 2022 года в Украине было полмиллиона участников АТО и Операции объединенных сил. По последним данным Минсоцполитики, статус участника боевых действий имеют почти 800 тысяч человек. И уже сейчас профильные ведомства прогнозируют, что в стране будет до пяти миллионов ветеранов. Это означает, что у каждого украинца, если он сам или сама не участник боевых действий, будет ветеран в близком окружении.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ Назначение льгот на оплату коммунальных услуг для ветеранов: что изменилось

По словам Дмитрия Козацкого (позывной «Орест»), «ветераны — это граждане, которые заплатили больше, чем налоги». За десять лет войны государство наработало некоторые точечные решения, но целостной ветеранской политики до сих пор нет.

Один из самых больных вопросов для военных — именно установление статуса ветерана войны. Из миллиона человек, которые служат, этот статус получили десятки (!) тысяч. В парламенте и соответствующих министерствах проблему вроде бы понимают и работают над упрощением процесса. Насколько успешно и что при этом переживают военнослужащие, которым приходится сражаться с военно-врачебной комиссией (ВВК) и другой бюрократией?

Кто такие ветераны войны?

Украина уже становится страной ветеранов, но в действующем законодательстве до сих пор нет четкого определения, кто же такой ветеран. Де-юре это слово-зонтик объединяет более полусотни категорий граждан. Ведь устаревшие украинские законы рассматривают как ветеранов не только тех, кто непосредственно защищает Родину, но и, скажем, лиц, работавших в тылу или учившихся в период Второй мировой войны.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ Правительство предоставило средства на приобретение жилья 247 ветеранам и членам их семей — Лапутина

Такой подход четко иллюстрирует оторванность законов от реальной жизни и потребностей действующих военнослужащих. Впрочем, сегодня в публичном пространстве слово «ветеран» употребляют в основном как синоним участника боевых действий. По такой же логике это понятие употребляется и в этом тексте. Подобная синонимичность закономерна, ведь кому же больше требуется этот статус, если не человеку, участвовавшему в боевых действиях?

Но отсутствие четкого юридического определения не позволяет сформировать единый понятный государственный подход к этой категории граждан. Следовательно, после боев защитники должны противостоять устаревшей внутренней системе. В худшем случае делать это приходится после травм, ранений и в процессе лечения болезней, появившихся во время службы. И вместо получения очень серьезной поддержки военнослужащий часто вынужден бороться с адской бюрократической машиной.

Как заботятся о ветеранах в США?

По состоянию на 2023 год в Соединенных Штатах более 18 миллионов ветеранов. Каждый пятый из них имеет инвалидность. Тамошнее Минветеранов занимается главным образом тем, что поддерживает всех ветеранов льготами и социальными программами. В зависимости от статуса ветерана государственная помощь четкая и пропорциональная.

У министерства есть база данных граждан США, которые проходили военную службу или принимали участие в вооруженных конфликтах, включительно с теми, кто уже живет в других странах. Американских военных готовят к тому, что они станут гражданскими, еще на службе. То есть реинтеграция начинается не после увольнения со службы, а с самого ее начала.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ Минветеранов будет возмещать стоимость услуг психологической помощи — министр Лапутина

Правительство США инвестирует в образование бывших военных — они могут получить целевые выплаты. После обновления соответствующего законодательства в 2009 году почти 800 тысяч ветеранов получили образовательные льготы на 12 млрд долл.

Но ключевое — ветеран в США получает ряд медицинских и психологических услуг, чтобы решать проблемы со здоровьем, появившиеся во время службы.

Кроме того, США разграничивают понятия ветеранов вооруженных сил (это человек, отслуживший не менее 180 дней и официально уволенный со службы) и военных ветеранов, принимавших участие в реальных боевых действиях. И они получают помощь и льготы в зависимости от потребностей.

Новая ветеранская политика

Возвращение с войны, каким бы желанным оно ни было, — это продолжение испытания войной, а не освобождение от нее. Это один из тезисов, на котором базируются наработки ряда общественных организаций о том, какой должна быть государственная политика в отношении ветеранов, как мужчин, так и женщин, а также их семей. Концепцию на основе собственного опыта работы, исследований и политик других государств представили правозащитники из ОО «Принцип», Veteran Hub, «Юридична сотня», «Простір можливостей» и движения VETERANKA.

Из-за патернализма, институционального равнодушия и декларативных социальных гарантий военные после завершения службы часто остаются без достойной поддержки государства, приходят к выводу авторы. Иронично, что при этом доступные программы все равно не отвечают ни потребностям ветеранов, ни реальным возможностям государства.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ Плавят стекло и пули: как ветераны во время реабилитации и ротаций развивают бизнес

Кроме того, часто ветераны и их семьи не могут воспользоваться надлежащими привилегиями из-за чрезмерной бюрократизации, несовершенных законов и отсутствия понятной информации. Добавьте сюда продолжительность принятия решений, сложную логистику и отсутствие минимальной инклюзивности даже в больших городах. Вследствие этого человек, многим пожертвовавший ради защиты Родины, чувствует себя брошенным на произвол судьбы и униженным. Особенно когда дело доходит до военно-врачебной комиссии.

«Самое сложное для военнослужащего на ВВК — это отсутствие конкретики. Как о состоянии его здоровья, так и о том, насколько точно и качественно провели медицинский осмотр. Человек часто даже не понимает, делает ли его диагноз ограниченно пригодным. Очень часто военнослужащий сомневается в том, правильно ли ему вынесли постановление ВВК. А обжаловать его очень и очень проблематично», — рассказывает юрист ОО «Принцип» Анастасия Володенкова на основе опыта организации.

Так какой должна быть новая ветеранская политика? Авторы концепции выделяют несколько основных принципов. Прежде всего ветераны, и мужчины, и женщины, а также их семьи — граждане Украины, и они имеют право на достойные услуги и поддержку. Это означает, что равнодушие и пренебрежение со стороны всех, кто предоставляет услуги, недопустимы.

Государство должно знать своих ветеранов и их семьи, чтобы понимать их потребности. А ветераны должны иметь сеть поддержки в течение всей жизнь. Ведь последствия войны, как физические, так и психологические, остаются с человеком навсегда.