После победы на выборах в США Дональда Трампа, скептика в отношении НАТО, сторонники Альянса утешаются принятым год назад законом США, согласно которому выйти из оборонного союза невозможно без одобрения Конгресса.
Но Трамп может найти способ обойти это требование – и это метод, который он использовал раньше, пишет Politico.
В 2023 году сенаторы Тим Кейн и Марко Рубио разработали закон, требующий, чтобы любое президентское решение о выходе из НАТО было одобрено двумя третями Сената или разрешено актом Конгресса. Законодатели приняли это мероприятие как часть Закона о разрешении на национальную оборону на 2024 финансовый год, которое подписал президент Джо Байден.
Эксперты по праву предупреждают, что Трамп может попытаться обойти эту норму, ссылаясь на полномочия президента во внешней политике — подход, который он использовал ранее, чтобы обойти ограничение Конгресса по выходу из договора.
«Закон не является «герметичным», – считает Скотт Андерсон, ученый Института Брукингса и старший редактор Lawfare, выступающий за более жесткие ограничения выхода президента из НАТО.
По его словам, если президент предпримет попытку выхода, это создаст прямой конституционный конфликт с Конгрессом.
Однако эксперты сомневаются в перспективах судебного разбирательства конфликта президента с Конгрессом.
В целом, Верховный суд постановил, что институциональные конфликты между ветвями власти являются политическими вопросами, которые лучше решать через политический процесс, а не путем судебного вмешательства.
Тем более что иск в этом случае, очевидно, должен подавать Конгресс. Однако непонятно, поддержат ли его республиканцы в Конгрессе, контролирующие обе палаты.
Вместе с тем, по словам Андерсона, хотя у Конгресса самая сильная позиция для подачи иска относительно выхода президента из НАТО, военнослужащие или частные лица — например, американцы, владеющие собственностью в странах НАТО — также могут иметь потенциальные аргументы, хотя и менее убедительные. Другим вариантом он называет возможность подачи иска одной из палат, если вторая не согласится.
Но даже если бы Верховный суд занялся этим делом, непонятно, кто бы победил, поскольку конституционный вопрос туманен. До сих пор Конгресс ни разу таким образом не оспаривал действия президента, вышедшего из договора.
«Это очень противоречивая юридическая сфера, и она не на 100 процентов понятна», — добавил Андерсон.
Это не означает, что выход из НАТО, если Трамп сможет это сделать, произошел бы быстро. Согласно договору НАТО государство-член должно представить «уведомление о денонсации», чтобы сообщить другим членам о своем решении. Членство страны официально прекратится только после годичного периода ожидания.
Между тем, Трамп мог бы подорвать НАТО, формально не выходя из него. Законодатели-демократы предупредили, что он может отказаться от поддержки Альянса через указания послам или запрет войскам участвовать в учениях.
Хотя несколько законодателей в феврале призвали к новым законодательным мерам по защите от этих рисков, ничего серьезного с тех пор не произошло.
«После угроз Трампа во время его первого срока Конгресс, признавая жизненно важное значение НАТО, принял меры, чтобы предотвратить выход из Альянса любого из будущих президентов в одностороннем порядке. Хотя Трамп может прибегнуть к своим старым приемам, мы продолжим работать над поддержкой НАТО и будем готовы дать отпор любым попыткам подорвать прочность этого альянса», — отметил сенатор Крис Ван Холлен.
