Автор Юрий Ганущак директор Института развития территорий, Автор и соавтор ряда законопроектов по вопросам реформирования местного самоуправления, бюджета и государственных закупок

Народные депутаты предлагают разрешить совмещать мандат народного депутата с работой в правительстве. То есть, по сути, сочетать работу в двух ветвях власти. Законопроект №13304 с таким предложением в конце мая подали народные депутаты Галина Третьякова, Виталий Безгин, Андрей Клочко и еще несколько представителей партии «Слуга народа».

Идея совместительства не нова, работу в двух ветвях власти депутаты — члены правительства объединяли и во времена Януковича. Даже после Революции Достоинства политики прилагали немалые усилия, чтобы сохранить для себя лазейку вернуться после отставки с правительственной должности в парламент. Поскольку работа в правительстве может закончиться очень быстро, поэтому они сохраняли мандат как политический запасной аэродром.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ Депутат Колесник решила сложить мандат. В 2021 году она писала о необходимости «свалить из страны»

Так, нардепы «Батьківщини» и «Свободы», получившие должности на волне Майдана, действительно совмещали работу в парламенте с чиновничьей. Тогда и.о. президента Александр Турчинов сказал: «Я обращаюсь к совместителям с просьбой, чтобы они решили, где будут работать — в правительстве или парламенте, и в ближайшее время сообщили о своем решении». Эти слова, в частности, касались и вице-премьера Виталия Яремы. Подобный уровень политической культуры, который пытались сохранить совместители, был для граждан неприемлемым. Поэтому в апреле 2014 года парламент пикетировали с требованием к совместителям уйти с должностей. Их называли «двуглавыми троллями».

Не прошло и несколько лет после заявления Турчинова, как нардепы подали инициативу внести изменения в Конституцию Украины, блокирующими такое совместительство (статья 78). Соавторами законопроекта тогда стали десятки народных депутатов, в частности и те, кто пришел к власти на волне Революции Достоинства и был еврооптимистом, — Мустафа Найем и Сергей Лещенко. Но этот законопроект так и не рассмотрели и Конституцию никто не менял.

Сейчас же соавтор нового законопроекта Виталий Безгин на странице в Facebook поинтересовался мнением избирателей о возможности сочетать мандат нардепа с работой в правительстве.

Мнения разделились, и критики привели обоснованные аргументы, в частности о невозможности объединять мандат депутата местной рады с работой в исполкоме.

И вообще практика, когда избранный народным депутатом городской голова годами совмещал обе должности, уже была. Так, избранный мэром Херсона в 2020 году Игорь Колыхаев оставался с мандатом народного депутата, потому что парламент не лишал его полномочий. Так что при желании мог бы голосовать на заседании как горрады Херсона, так и Верховной Рады.

Противники такой инициативы ссылаются на нормы Конституции и вообще на принципы Монтескье о разделении власти на законодательную, исполнительную и судебную, что должно быть предохранителем от узурпации власти. В конце концов, в наше циничное сегодняшнее время принципы обычно не становятся препятствием на пути реализации текущих интересов политических элит. Например, к какой ветви власти отнести президента или, конкретнее, его офис? Но это тема для отдельной дискуссии.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ Мэр Херсона Игорь Колыхаев находится в плену РФ – сын Святослав

Сейчас более существенным аргументом может быть именно несоответствие Основному Закону норм указанного законопроекта.

Авторы, правда, в пояснительной записке к законопроекту указывают на то, что «в действующей редакции статьи 3 Закона Украины «О статусе народного депутата Украины» воплощена правовая позиция Конституционного суда Украины, изложенная в Решении №14-рп/2002 от 4 июля 2002 года, согласно которому сочетание депутатского мандата с занятием должностей в исполнительной власти, в частности в Кабинете министров Украины, признавалось противоречащим принципу разделения власти. Вместе с тем действующая Конституция Украины прямо не запрещает народному депутату Украины входить в состав Кабинета министров, а сама правовая позиция Конституционного суда была сформирована при обстоятельствах и политическом устройстве, которые существенно отличаются от нынешних условий».

Главным аргументом в пользу законодательного изменения является то, что со вступлением в действие Закона «О государственной службе» должности членов Кабинета министров Украины были исключены из перечня должностей государственной службы. Как и заместителей министров и глав местных администраций, поскольку их назначают на государственную службу не в общем порядке. Поэтому авторы законопроекта относят эти должности к категории политических. Вместе с тем они ссылаются на практику многих европейских стран, где совмещать должности депутатов парламента и членов правительства допустимо.

Поскольку с учетом европейских устремлений Украины ссылка на практику стран ЕС на сегодняшний день выглядит серьезным аргументом, следует внимательно рассмотреть конституционные нормы в этих странах. Сразу нужно с некоторым предостережением отнестись к Великобритании и Канаде, упомянутым в пояснительной записке. Действительно, членами правительства Великобритании могут быть только члены парламента, то есть те, кого назначает сам парламент. Но при этом почти тысячелетняя история формирования парламентаризма выработала надежные механизмы сдержек и противовесов с целью избежать авторитаризма. И главным предостережением для узурпации власти является судебная власть, основанная на обычном прецедентном праве, на которую у исполнительной власти реально нет рычагов влияния.

В других странах понятие совместительства рассматривают по-разному, но всюду бытует правило: оплачиваемой является только одна должность, даже если совместительство есть. Прямой запрет получать дополнительный доход, кроме основного места работы, прослеживается в большинстве стран ЕС для членов или правительства, или парламента, или обоих органов.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ Депутат Одессы Гиганов три года живет в РФ и сохраняет мандат — «Слідство.інфо»

Хотя, например, в Литве и Латвии, которые являются парламентскими республиками, то есть более защищенными от вируса авторитаризма, министры являются одновременно парламентариями, то есть должности можно совмещать. Однако более распространена практика не совместительства, то есть занятия двух должностей, а замещения или делегирования, то есть неодновременного пребывания на должностях в правительстве и парламенте. Четче всего эта позиция выписана в Конституции Эстонии. Ее стоит процитировать полностью:

«Статья 63. Член Рийгикогу (парламента Эстонии. — Ю.Г.) не имеет права занимать никакую другую государственную должность. На период своих полномочий член Рийгикогу освобождается от обязанности проходить военную службу.

Статья 64. Полномочия члена Рийгикогу прекращаются в момент его назначения членом правительства Республики и восстанавливаются после его освобождения от обязанностей члена правительства. Полномочия члена Рийгикогу прекращаются досрочно: 1) в случае его вступления на другую государственную должность; 2) со вступлением в действие обвинительного приговора суда относительно него; 3) в случае его выхода в отставку в установленном законом порядке; 4) если Государственным судом будет установлена его продолжительная неспособность исполнять свои обязанности; 5) в случае его смерти.

В случае остановки или досрочного прекращения полномочий члена Рийгикогу его место в установленном законом порядке занимает резервный парламентарий. Резервный парламентарий имеет все права и обязанности члена Рийгикогу. С восстановлением полномочий члена Рийгикогу полномочия резервного парламентария прекращаются».

Норма временного исполнения обязанностей члена правительства содержится также в конституциях Франции, Словакии, Румынии, Португалии. В Польше членами правительства могут быть главы парламентских комитетов, но они не могут одновременно быть министрами, то есть непосредственно выполнять властные функции.

Конституция Украины прямо запрещает совместительство членов Кабинета министров Украины, руководителей центральных и местных органов исполнительной власти (статья 120).

Статья 120. Члены Кабинета министров Украины, руководители центральных и местных органов исполнительной власти не имеют права совмещать свою служебную деятельность с другой работой (кроме преподавательской, научной и творческой работы во внерабочее время), входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, что имеет целью получение прибыли.

Что касается народных депутатов, то статья 78 устанавливает для них запрет находиться на государственной службе и занимать другие оплачиваемые должности.

Статья 78. Народные депутаты Украины осуществляют свои полномочия на постоянной основе.

Народные депутаты Украины не могут иметь другой представительский мандат, находиться на государственной службе, занимать другие оплачиваемые должности, заниматься другой оплачиваемой или предпринимательской деятельностью (кроме преподавательской, научной и творческой деятельности), входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета предприятия или организации, что имеет целью получение прибыли.

Требования по несовместимости депутатского мандата с другими видами деятельности устанавливаются законом.