Автор Юлия Самаева Редактор отдела экономики ZN.UA

Чего бы хотел бизнес? Прозрачных конкурентных условий. Удобного администрирования налогов. Снижения уровня коррупции в контролирующих органах и посадок коррумпированных налоговиков и таможенников. Ну, а если это не по силам, то в наших реалиях и обычный мораторий на изменения в налоговом законодательстве вполне можно считать позитивом.  

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ В Украине фермеров освободили от налогов на заминированные, загрязненные и оккупированные земли

Да где там, не дождешься…

Желающих повесить на пиджак медаль «За налоговую реформу», как всегда, больше, чем нужно. И бизнес, в зависимости от этих, как правило, непродуктивных амбиций, лишний раз напрягается: как работать дальше, что готовить, что планировать? Как эта реформистская какофония улавливает хоть какой-то мотив грядущих перемен? Вы скажете, что так было всегда, все к этому привыкли, ничего нового. Есть что-то новое — украинские власти, и в этом нет ничего плохого, при каждом удобном случае говорят о грядущем восстановлении страны, призывают инвесторов не оставаться в стороне, готовить кошельки, развивать совместные проекты, вкладываться в восстановление. Но при этом будущее налогового регулирования в стране с возможными инвестициями — сплошная неизвестность, что только отпугивает потенциальных реставраторов.

  С одной стороны, есть Ростислав Шурма, заместитель А. Ермака и один из трех кандидатов на премьерство, который предлагает «все по 10». На самом деле не все, но ключевые налоги — на прибыль предприятий, добавленную стоимость и доходы физлиц — будут иметь ставку 10%. Это существенное снижение: ставка НДС сейчас составляет 20%, а НДФЛ и налога на прибыль — 18%. Вроде бы неплохо, как будто бы есть шанс посоревноваться с соседними странами за частный капитал. Но «10-10-10» — это лишь обертка, внутри — и повышение топливных акцизов «до уровня ЕС», и рост экологического налога, и распространение «военного сбора» на все транзакции (да, именно транзакции), и драконовское ограничение для ФЛП снимать как прибыль более 2% выручки. Да и в целом неясно, что будет с упрощенной системой как таковой.

  Вместе с тем за более чем полгода смакования реформы ее главным идеологом — до сих пор никаких подробностей и расчетов. Каким в конце концов будет налогообложение, даже если реформа состоится, до сих пор трудно представить. Какими будут поступления в центральный и местные бюджеты, неясно и подавно. Пообещать, что бюджетные потери компенсирует детенизация, мало даже для того, чтобы местный налогоплательщик воспринял эти предложения серьезно, не говоря уже о международных донорах (которые традиционно весьма консервативны в своих налоговых взглядах). Но и потенциальных инвесторов многочисленные белые пятна на карте реформы вряд ли устраивают.  

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ Налоговикам дали возможность проверять финансовые счета украинцев в 110 странах — закон вступил в силу Налоговики прикрыли масштабную схему по продаже нелегальных сигарет Верховная Рада начала легализовать домашний труд: право на пенсию и обязанность платить налоги

Логика здесь простая: если вдруг детенизация как компенсатор не сработает, государство вынужденно свернет реформу, а масштаб этого сворачивания может быть значительно большим, чем нынешние условия, все же речь идет о стране в кризисе, потерявшей и часть реального сектора, и рабочую силу. Инвестор будет избегать любой неопределенности, потому что это риск рисков.  

Пока налоговая реформа существует только в виде неструктурированных тезисов, которые еще никто не подготовил даже в виде слайдов, не говоря уже о законопроекте. При этом МВФ уже прямо говорит, что Украине следует избегать нововведений, которые «подрывают налоговые поступления». И действительно, до конца этого года мы пообещали подготовить и начать реализацию Национальной стратегии доходов, которая должна включать четкие цели по доходам, привести НДС и налоги в соответствие с законодательством ЕС и пересмотреть упрощенный налоговый режим.

Как все это соотносится с реформой Шурма? Никогда.

Как это воспринимает инвестор? Как четкий сигнал о том, что либо Украина будет добросовестно выполнять текущую четырехлетнюю программу МВФ, но тогда налоговых послаблений не будет. Или все-таки пойдет на снижение налогов, но потом вылетит из программы, потеряет иммунитет МВФ, повысит свой долговой риск и вообще приблизится к дефолту.

«Идет сложнейшая дискуссия», — как говорит сам г-н Шурма…

Где-то, очевидно, вне этой дискуссии, существует министр финансов Сергей Марченко, который разворачивает налоговую реформу на 180 градусов, утверждая, что без повышения НДС на 4% и военного сбора в три раза (до 4,5%) даже финансирование 30-тысячных доплат военным будет невозможным. То есть НДС не 20, и тем более не 10, а 24% — уровень Финляндии. И еще военный сбор +4,5% к НДФЛ, то есть из доходов уже будет удерживаться не 19,5% (18+1,5), а 22,5%. Вот это инвестиционные стимулы! Вот это спекуляции!  

Начиналось все, напомним, с того, что Дмитрий Разумков в виде условия возвращения военных доплат протянул ограничение в 67 тыс грн для зарплат госслужащих. Финансового смысла это требование не имело (объяснить его можно разве что тем, что Разумкова укусила Юлия Тимошенко), но хлопот наделало — подписывать уже принятый закон президент не хотел, и в конце концов все отыграли до момента «доплаты вернем, но…». И нынешнее «но», уже от Марченко, — значительно худшая манипуляция, поскольку затрагивает не только чиновников или руководителей госпредприятий, но и всех граждан, так как повышается налог на потребление, и всех работодателей, поскольку увеличивается налогообложение труда.  

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ В ГНСУ появилась новая услуга «Калькулятор налога на имущество»

Посмотрите на это глазами потенциального инвестора: вот вам государство Украина, где правила игры меняются чаще, чем погода, и не угадаешь, кто окажется следующим «экстремалом» в вечном соревновании между популистами и манипуляторы. Должен инвестировать!

Хорошо, предположим, нам удастся обольстить потенциальных инвесторов не столько налоговой реформой, сколько реформой налоговой. В конце концов, если взглянуть на любой опрос западных инвесторов об их тяготах и болях, то налоговых ставок среди основных проблем не будет, в отличие от давления контролирующих органов и коррупции.  

Что ж, такая реформа на подходе — от профильного налогового комитета в парламенте. Она уже в законопроект изданный. Основное внимание уделяется процессу отбора: конкурсные комиссии с участием представителей международных организаций по выбору руководителя, пятилетний контракт и запрет более двух сроков подряд руководить налоговой инспекцией, поразительно конкретное требование к кандидату о способностях на «выполнение должностных обязанностей в соответствии со своими моральными качествами», ежегодную налоговую проверку и переаттестацию работников.

  С коррупцией традиционно будут бороться не уголовным судопроизводством, а высокими зарплатами. Должностной оклад начальника составляет 80,5 тысячи гривен в месяц, начальников отделов — 59 тысяч, начальников территориальных подразделений — 52 тысячи, начальников управлений — 48 тысяч, рядовых инспекторов — 32 тысячи. Конечно, к заработной плате и премиям можно добавить шесть разных надбавок, но… Давайте вспомним «списки желаний», изъятых при обыске у теперь уже бывшего начальника московской налоговой инспекции, и на одном из них: «Хочу заработать 1 млн долларов». Для людей, считающих взяточничество работой и имеющих годовую цель в миллион долларов, все эти «достойные зарплаты» — небольшая премия к основному доходу. И единственный адекватный метод контроля над ними – неотвратимое наказание по статьям Уголовного кодекса. Чего реформа явно не предусматривает.

Но самое интересное в этой налоговой перезагрузке, которая обязательно привлечет внимание инвесторов, — это то, что показатели эффективности «определены, измеримы и достижимы». Что это, как не планы по сбору налогов, плановые и внеплановые проверки, налоговая нагрузка, доначисления и штрафы? Вряд ли речь идет о количестве пользователей «Кабинета Пайера» и поступивших звонках на «горячую линию». Так что фискализация и давление включены даже в эту совершенно беззубую реформу.