Георгий Могильный
Запуск Градостроительного кадастра для власти — главная победа последних месяцев в реформировании сферы строительства. Правительство говорит: он защитит восстановление от схем, а это — требование партнеров, прописанное в программе финансовой поддержки.
Вице-премьер Александр Кубраков за неделю до своей отставки направил на согласование в Государственную регуляторную службу проект эксперимента, который сейчас все же воплотили. Но он противоречит законам, что добавляет новые коррупционные риски. И здесь «победная цифровизация» — не более чем миф.
Итак, Минрегион и Минцифры в порядке эксперимента будут создавать Градостроительный кадастр, который прямо противоречит требованиям закона и грубо вмешивается в права и обязанности органов местного самоуправления. На это в законе о государственном бюджете на 2025 год заложили 44 млн грн.
Почему такой подход власти — это лишь потеря денег налогоплательщиков, которые больше понадобились бы ВСУ? Как правильно выстраивать систему прозрачности в строительной сфере, чтобы подготовиться к процессу восстановления?
Ответы на эти вопросы искала Общественная инициатива «Голка».
Как саботаж Януковича помог сэкономить средства
Без Градостроительного кадастра невозможны автоматизация разрешительных процедур и общественный контроль. Следовательно, невозможно побороть хаотичную застройку и коррупцию. Создание такого кадастра уже 13 лет предусмотрено законом, но это должны были делать не столько при финансировании из госбюджета, сколько за средства громад, которые должны были создать около 700 кадастров, которые потом надо было интегрировать в одно целое. При Януковиче могли сознательно предлагать такую структуру, чтобы кадастр никогда не создали. Общественный контроль тогда никого не интересовал.
Но здесь есть и позитив — мы сэкономили немалые деньги. В процессе децентрализации и административно-территориальной реформы количество запланированных кадастров сократилось почти вчетверо из-за уменьшения количества районов и ликвидации категории городов областного значения. Несмотря на это, кадастр все равно будет стоить бюджетам немало. Поэтому нынешнее создание Градостроительного кадастра на государственном уровне Минрегион объясняет именно отсутствием у местной власти средств.
Градостроительного кадастра государственного уровня
Создание единой системы вместо сотен разрозненных порталов на местах началось в 2020 году с создания Единой государственной электронной системы в сфере строительства. Это отдельная составляющая Градостроительного кадастра. Она должна содержать всю документацию по строительству (разрешения, согласования, исходные данные, проекты и т.п.), которую раньше должны были вносить в отдельные кадастры на районном и городском уровнях.
В 2022 году Минрегион должен был создать и запустить Единый госреестр административно-территориальных единиц и территорий громад, Единый госреестр адресов, Реестр зданий и сооружений. Это избавило бы от необходимости сохранять такую информацию в кадастрах локального уровня. Но сроки правительство сорвало на полтора года.
Антикоррупционный предохранитель
Парламент утвердил необходимость создать единый электронный Градостроительный кадастр в Антикоррупционной стратегии (проблема 3.5.1) еще в 2022 году. Выдача градостроительных условий и ограничений для строительства в случае наличия необходимой для этого градостроительной документации должна проводиться автоматически. А новая градостроительная документация должна вступать в силу только после внесения ее в Градостроительный кадастр, что гарантирует ее публичный доступ и сделает невозможным утаивание от общественности. Правительство утвердило план реализации этих намерений в Государственной антикоррупционной программе (ГАП).
