Автор Анатолий Ткачук директор по науке и развитию Института гражданского общества.

Декабрь 2023 года был отмечен появлением нескольких государственных планировочных документов стратегического характера: Проекта обновленной Государственной стратегии регионального развития-2027; Национальной стратегии доходов и Дорожной карты реформирования управления публичными инвестициями. При внимательном изучении этих документов не оставляет чувство, что в Украине законы и разработка политики продолжают существовать отдельно друг от друга. А о координации политик речи вообще нет.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ Ассоциация городов внесла предложения в обновленный проект госстратегии регионального развития

В статье 3 Закона «О принципах государственной региональной политики» определены ключевые принципы государственной региональной политики. Среди них есть и принцип «6) координации — взаимосвязи и согласованности долгосрочных стратегий, планов и программ развития на государственном, региональном и местном уровнях».

Также в статье 18 предусмотрено создание специального координирующего органа: «Межведомственная координационная комиссия по вопросам регионального развития может образовываться Кабинетом министров Украины как временный консультативно-совещательный орган с целью обеспечения координации деятельности органов исполнительной власти с обязательным привлечением органов местного самоуправления к формированию и реализации государственной региональной политики».

К сожалению, ни в уже принятой Национальной стратегии доходов, ни в Дорожной карте реформирования управления публичными инвестициями ничего не сказано об особенностях применения и влияния предложенных решений на разные типы территорий в Украине.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ Три шага к возрождению регионов Украины

Поэтому интересно, как именно Государственная стратегия регионального развития (ГСРР) должна согласовываться с этими «свежими» документами? Или, может, все же нужно делать наоборот: указанные Стратегия и Дорожная карта должны были бы соответствовать идеологии государственной региональной политики, которая определена Законом «О принципах государственной региональной политики» и Государственной стратегией регионального развития?

Появление планировочных документов, которые влияют на все украинское пространство и не содержат никакой аналитики об их прогнозном влиянии на развитие территорий, не в полной мере согласовываются с принципами и целью государственной региональной политики, определенной законом, свидетельствует о довольно слабой институционной состоятельности, а то и о неготовности органов исполнительной власти формировать свои отраслевые политики в гармонии с государственной региональной политикой.

Поскольку задачей этой статьи не является анализ всех этих документов, обратим внимание на документ, который еще не утвержден, и потому существует теоретическая возможность влиять на его содержание.

 

Проект обновленной Государственной стратегии регионального развития: куда идем?

Государственная стратегия регионального развития-2027 формально является действующей, но реально не реализовывается. И не только потому, что война, но и поэтому, что к плану мероприятий по реализации Стратегии так и не были подготовлены программы регионального развития для отдельных типов территорий и не были выделены средства в государственном бюджете Украины на реализацию Стратегии.

Из-за войны и радикальных изменений, произошедших в Украине и ее регионах, Стратегия действительно нуждается в обновлении. Но такое обновление должно проходить на основе определенной логики: вызовы — проблемы — цель стратегии — стратегические цели, направленные на достижение цели, — оперативные цели, через которые раскрываются достижения стратегических целей, — задачи, вытекающие из оперативных целей, имеют понятное содержание, которое дает возможность определить результаты и индикаторы успешности выполнения задачи. Кажется, все просто, но на самом деле получается не очень.