Александр Калитенко
35 баллов из 100 возможных и 105-е место среди 180 стран — таков результат Украины в Индексе восприятия коррупции-2024 (Corruption Perceptions Index, CPI). То есть за год в исследовании Transparency International мы потеряли один балл.
Что повлияло на такое уменьшение, как и кто нас оценивал и вообще как нам выбираться из такого застоя, разберемся подробнее.
Как работает индекс и о чем говорят наши баллы
В последнем исследовании Украина заняла позицию ниже среднего мирового балла 2024 года (43 балла), это означает, что нашу страну воспринимают как более коррумпированную.
Инфографика 1
Впрочем, просадка показателей Украины вкладывается в общие тенденции по восприятию коррупции в нашем регионе. Тем более, по меркам индекса, минус балл — это изменение в рамках погрешности, которая, впрочем, свидетельствует о некотором застое и весьма формальном подходе к выполнению реформ. Но что значит в рамках погрешности?
СPI — это достаточно объемное исследование, влекущее за собой некоторую удаленность событий, которые Индекс охватывает. Причина в том, что массив данных о стране, которые собираются и обрабатываются, очень большой и на его обработку нужно много времени. Индекс построен на основе 13 исследований разных авторитетных учреждений, и каждый из отчетов охватывает разные периоды. Но объединение таких разных оценок в конце концов дает сбалансированный результат, хотя каждый источник фокусируется на немного разных аспектах и оценивает разное количество стран.
Украинская коррупция заставляет бизнес покидать страну. Что с этим делать?
Например, Украину на этот раз оценивали восемь из 13 исследований. И важно отметить, что половина из них охватили только события 2023 года. Другие исследования сосредоточились на периоде до сентября 2024-го. Из-за этого многие события, происходившие в 2024 году, будут больше отображены уже в следующем индексе.
К тому же сейчас Transparency International скорректировала перерасчет оригинальных показателей исследований в 100-балльную шкалу СРІ, что также сказалось на финальных результатах стран.
На протяжении всего предыдущего года регулярно вспыхивали скандалы вокруг топ-чиновников: журналисты из Bihus.Info не только нашли работников СБУ, которые организовали слежку за ними, но и рассказали о сливах в НАБУ, в международных изданиях распространился скандал с возможной коррупцией на восстановлении в Гостомеле. А в новостях чуть ли не ежедневно появлялись все новые сообщения о взятках в МСЭК. Но именно из-за того, что индекс охватил лишь часть указанных событий, просадка Украины оказалась настолько незначительной.
Инфографика 2
ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ 
Какие антикоррупционные шаги должна сделать Украина в 2025 году
Разница между результатом в индексе и событиями «на земле» — распространенное явление. Например, в Сербии, которая тоже потеряла один балл, с ноября прошлого года на фоне роста влияния местного президента и дисбаланса власти продолжаются многочисленные национальные протесты против коррупции в правительстве. Другой пример — у Грузии не изменился результат, хотя с октября там начались уличные протесты против итогов выборов, а власть связана с клептократическими сетями и вообще решила приостановить евроинтеграцию.
За что Украину пожурили, а за что похвалили?
Несмотря на изменения в рамках погрешности, в результатах исследования мы начинаем прослеживать системную негативную тенденцию. Так, Украина потеряла в глазах экспертов пять из восьми исследований, а именно:
- рейтинга рисков стран аналитического отдела журнала The Economist (18 баллов), который фокусируется на прозрачности бюджета, нецелевом использовании средств, взяточничестве и назначениях на должности в государственном секторе;
- рейтинга рисков стран организации S&P Global Insights (32 балла), которая сосредоточивается на рисках взяточничества во время импорта / экспорта, получения государственных контрактов и занятия бизнесом;
- международного обзора рисков по странам группы PRS (33 балла), которая акцентирует внимание на кумовстве и покровительстве, подозрительных связях между политикой и бизнесом, обмене услугами, тайном финансировании политических партий;
- опроса экспертов индекса коррупции проекта «Вариации демократии» (33 балла), который обращает основное внимание на коррупцию в исполнительной, судебной и законодательной ветвях власти;
- опроса мнения менеджеров от Всемирного экономического форума (40 баллов), сосредоточенного на распределении государственных средств и взяточничестве.
Завладение землей в Киеве: во время новых обысков обнаружены миллионы долларов
Итак, если подвести итог, то во многих случаях наша страна показала себя хуже именно в исследованиях, сосредоточенных на политической коррупции. А с этой точки зрения негативное влияние могли дать закупочные скандалы в оборонке и энергетической сфере, история с утечкой данных в НАБУ, назначение Елены Думы главой АРМА вопреки предостережению общественности и другие аналогичные неприятные истории последних лет. К тому же, как мы уже отмечали, именно в течение последних двух лет были зафиксированы новые случаи давления власти на журналистов и активистов.
Вместе с тем немного выровнять баллы Украины помогли три других исследования, в которых мы немного выросли:
- отчет Nations in Transit от правозащитников Freedom House (37 баллов), который оценивает бюрократию, защиту изобличителей, имплементацию антикоррупционного законодательства;
- индекс трансформации Фонда Бертельсманна (51 балл), который обращает внимание на предотвращение коррупции, медийное и юридическое преследование коррупционеров;
- индекс верховенства права от проекта «Глобальная справедливость» (34 балла), который оценивает использование официальной должности для получения частной выгоды.
Так, в последнем исследовании, где мы набрали один балл, наиболее позитивным изменениям подверглась судебная сфера. Очевидно, это случилось из-за задержания бывшего председателя Верховного суда Всеволода Князева в мае 2023 года, перезапуска ВСП в январе 2023-го и ВККС в июне 2023 года, старта конкурса в Конституционный суд и т.п.
Фонд Бертельсманна, по исследованию которого Украина прибавила два балла, положительно отозвался о процессах диджитализации, что сужает пространство для коррупции, и частичной деолигархизации страны, что привело к ослаблению влияния представителей крупного бизнеса. Также эксперты заметили активизацию антикоррупционных расследований НАБУ и САП, которые за последние два года возбудили ряд дел против бывших нардепов, бывшего министра Минагрополитики, бывшего председателя ФГИУ, ГСА и других топ-чиновников.
Однако о равенстве чиновников перед законом в отчете сейчас речь не идет из-за общей коррумпированности правоохранительной и судебной системы. Исследователи отмечают, что борьба с коррупцией по приоритетности уступила победе в войне, а ограниченный доступ к публичным данным порождает коррупционные риски.
