Война Владимира Путина против Украины, изменившая мир, идет второй год. Таким образом, любая надежда на восстановление порядка европейской безопасности после окончания холодной войны зависит от победы над Россией на Украине. Но это будет только первый шаг в долгой битве, которая потребует новой стратегии сдерживания.

Об этом говорится в статье Александра Вершбоу, ведущего аналитика Atlantic Council, бывшего посла США в НАТО, России и Южной Корее; помощник министра обороны по международной безопасности; и заместитель генерального секретаря НАТО. Эта статья адаптирована из выступления Вершбоу перед Парламентской ассамблеей НАТО в декабре.

Мы, трансатлантическое сообщество, вместе с другими демократиями-единомышленниками столкнемся с долгосрочной стратегической конфронтацией с Россией – враждебным соперничеством, не имеющим преград и в котором даже скромные устремления к мирному сосуществованию будут невозможны в течение длительного времени.

Характер путинского режима, его пренебрежение международным правом, жестокое подавление любого инакомыслия, обеление российской истории и одержимость Путина подчинением своих соседей и восстановлением Российской империи затрудняют, если не делают невозможным, мирное сосуществование в России краткосрочный и среднесрочный.

Даже если события на поле боя заставят Россию закончить войну на относительно выгодных для Киева условиях, Путин не откажется от своих ревизионистских целей. Для путинской России Украина является эпицентром ее экзистенциальной войны против Запада. Прекращение военного конфликта вряд ли уменьшит усилия России по контролю над Украиной другим способом или по доминированию над другими соседями, особенно над странами Балтии и другими членами НАТО и Европейского союза (ЕС).

В самом деле, пока Россия пытается восстановить свои уничтоженные войска, невоенный конфликт, скорее всего, будет усиливаться. Информационная война, тайные действия, саботаж, вымогательство энергии, контрсанкции, поддержка пророссийских сепаратистов и другие гибридные атаки останутся активными элементами российских инструментов против соседей и Запада. Для НАТО и ЕС устойчивость к гибридным угрозам будет столь же важна, как и укрепление обороны и сдерживания. И усилия по созданию этой устойчивости требуют значительно большей финансовой поддержки на национальном уровне и со стороны Брюсселя.

Не дать Путину вырвать победу из пасти поражения в Украине

Хотя Россия в значительной степени недооценила единство и решимость Запада, Путин все еще может надеяться, что общественность и союзные парламенты устанут поддерживать Украину и нести тяжесть санкций. Он также надеется сломить волю украинского народа, разбомбив гражданскую инфраструктуру страны. Война, которая явно продлится весной-летом 2023 года, может зайти в тупик. В таком случае Россия может рассчитывать на то, что некоторые союзники возобновят предложения о переговорах по замораживанию конфликта путем прекращения огня. И это будет первым шагом к более широкой «перезагрузке» отношений за счет Украины.

Лидерам альянса придется объяснять гражданам, о чем именно идет речь, почему прекращение огня в нынешних условиях только поможет Путину вырвать победу из пасти поражения, и почему важно сохранить санкции и снабдить украинцев современными средствами оружия давно берёт, чтобы разгромить Россию и изгнать русские войска с украинских земель. В выступлениях президента США Джо Байдена в Киеве и Варшаве на этой неделе очень правильно расставлены акценты.

Россия должна понять, что о нормализации отношений не может быть и речи, пока она снова не поддержит — как на словах, так и на деле — изложенные в Хельсинкском заключительном акте, Парижской хартии и Основополагающем акте Россия-НАТО базовые принципы.

Если США согласятся на меньшее, это только вдохновит россиян на применение силы для повторного изменения границ после перегруппировки и перевооружения. Китайский лидер Си Цзиньпин и другие автократы хотели бы последовать примеру России, если Путин выйдет из этого конфликта безнаказанным или с меньшими последствиями.

Добиваться сдерживания, чтобы остановить русский экспансионизм

Чтобы предотвратить дальнейший ущерб основанному на правилах международному порядку, Соединенным Штатам и их союзникам потребуется комплексная стратегия сдерживания, направленная на сдерживание России в военном отношении, увеличение издержек для России за ее дестабилизирующее поведение и все большую изоляцию России от международного сообщества: политическом и экономическом, пока Москва снова не заработает право считаться партнером.

Сегодня сдерживание — это политика, провозглашенная Джорджем Кеннаном и принятая в начале холодной войны. Идея состоит в том, чтобы остановить российский экспансионизм, оказать сильное противодействие попыткам России расширить свое влияние, экономически ослабить российский режим и начать агрессивную информационную кампанию, чтобы подорвать внутреннюю поддержку. Конечная цель этой политики — способствовать появлению сил, способных либерализовать режим и положить конец геополитической конкуренции, как это произошло во время окончания первой холодной войны в 1980-х и 1990-х годах.

На данный момент сдерживание выигрывает от того, что русские стали намного слабее в военном отношении и более политически изолированы после войны на Украине, хотя сегодняшняя Россия выигрывает от своего тесного союза с Китаем и от того, что многие страны за пределами демократического Запада остаются на стороне.

Сдерживание теперь также означает постепенный и долгосрочный подход к продвижению внутренних изменений в России.

Хотя может пройти поколение, прежде чем произойдут такие изменения, когда российский народ сам потребует лидеров, готовых вернуться на путь сотрудничества и интеграции, от которого Путин отказался, мы должны быть готовы действовать быстро.

Военная мощь и сплоченность альянса являются основой эффективной политики сдерживания. Нам нужна скоординированная с НАТО и ЕС стратегия для противодействия всем формам российского экспансионизма в Украине и за ее пределами, а также для повышения нашей устойчивости к обычным и гибридным войнам.

В краткосрочной перспективе мы должны безоговорочно взять на себя обязательство обеспечить победу Украины. Мы должны помочь Украине начать успешное контрнаступление, активизировав и ускорив доставку тяжелых вооружений, ударных систем большой дальности, средств противовоздушной и противоракетной обороны, которые могут нанести поражение России в ближайшие недели и месяцы. При этом экономическая и гуманитарная помощь должны быть увеличены одновременно.

Чтобы Украина победила, мы должны ускорить поставки вооружений и возобновить производство важнейших систем, таких как высокомобильные ракетно-артиллерийские комплексы (HIMARS) и перспективные беспилотные летательные аппараты. Это необходимо как для обеспечения новых побед украинцев, так и для пополнения истощенных арсеналов союзников.

Мы должны четко понимать, какое оружие мы поставляем, чтобы избежать эскалации, но нас не должно сдерживать российское бряцание оружием, нас нельзя запугивать. Путин больше, чем мы, заинтересован в том, чтобы избежать прямой конфронтации с НАТО, и понимает, что любое применение ядерного оружия, даже «демонстративное» нападение, откроет ящик Пандоры и коренным образом изменит характер войны.

Сейчас, своими варварскими ракетными ударами и атаками беспилотников на гражданскую инфраструктуру, именно русские прибегают к эскалации и террору украинского народа.

На мой взгляд, пора пересмотреть наши же самими ограничения дальности вооружений и предоставить системы, которые позволят Украине лишить русских баз и возможности атаковать инфраструктуру. Если русские смогут безнаказанно нанести удар из Крыма или через границу России, они продолжат эскалацию, и украинцы заплатят своими жизнями. Разрешение Киеву атаковать эти базы — это не эскалация, а законная самооборона.

Поставить на паузу Основополагающий акт Россия-НАТО

Помимо помощи Украине в победе, приоритетом номер один в области обороны НАТО является выполнение решений мадридского саммита 2022 года по сдерживанию и защите союзной территории от угроз. Русские понесли большие потери в боевой технике и личном составе. Но, как и Терминатор, они возвращаются.

В соответствии с мадридскими соглашениями НАТО должна быстро перейти от передового присутствия к передовой обороне, наращивая силы вдоль своего восточного фланга, которые могут отразить любую попытку захвата территории, а не просто служить в качестве поддержки. В частности, НАТО должно полностью выполнить решение о расширении боевых групп на востоке от батальона до бригады.

Создание новой модели вооруженных сил могло бы быть облегчено, если бы союзники объявили, что они больше не связаны ограничениями Конституции Россия-НАТО на постоянное развертывание значительных боевых сил, учитывая грубое нарушение Россией этого документа. Это позволило бы сочетать постоянное и ротационное развертывание, и было бы более эффективно, только ротационные силы сами по себе.

Действие Основополагающего акта Россия-НАТО может быть приостановлено, а не прекращено. Но нет смысла делать вид, что среда безопасности после вторжения России в Украину сравнима с средой безопасности в 1997 году, когда этот акт был подписан.

Учитывая бряцание ядерным оружием Путина после вторжения на Украину, союзники также должны провести более серьезный анализ ядерной позиции и политики НАТО, чем это было отражено в недавнем обзоре ядерной политики, проведенном администрацией Байдена.

Помимо напоминания о «катастрофических последствиях» любого применения Россией ядерного оружия, мы должны быть уверены, что у нас есть достаточно широкий спектр нестратегических вариантов, чтобы победить российскую стратегию «эскалации ради деэскалации» в любой сценарий. В этом отношении разработка новой ракеты морского базирования с ядерным вооружением стала бы ценным дополнением к вооруженным силам США.

Это может быть еще одной областью, в которой нам следует пересмотреть наши обязательства по конституции России и НАТО и рассмотреть вопрос о привлечении большего числа союзников к соглашениям о совместном использовании ядерного оружия Североатлантического союза. Снятие ограничений НАТО на размещение ядерного оружия на территории стран-членов, введенных после окончания холодной войны, могло бы укрепить сдерживание и сплоченность союзников за счет распределения ответственности и риска среди большего числа из них.

Простое увеличение этого потенциала могло бы стать эффективным рычагом, чтобы убедить русских принять ограничения на их нестратегическое ядерное оружие. Для США и НАТО ограничение российских нестратегических систем должно быть обязательным условием для любого преемника нового Договора о сокращении стратегических наступательных вооружений, известного как Новый СНВ. Своим недавним заявлением о том, что Россия приостанавливает выполнение договора, Путин поставил под сомнение его будущее.

Нацелить Европу на то, чтобы до 2030 года она на равных взяла на себя ответственность за коллективную оборону

Для выполнения решения мадридского саммита НАТО необходимо перейти к более сбалансированному распределению ответственности. Даже в преддверии промежуточных выборов в США в 2022 году среди республиканцев в Конгрессе растет обеспокоенность по поводу разделения ответственности и того, что некоторые члены общества не выполняют свою справедливую долю в Альянсе. На президентских выборах в США в 2024 году это может стать еще большей проблемой.

Европейские союзники могут предотвратить будущий трансатлантический разрыв, взяв на себя обязательство разработать и развернуть не менее 50 процентов потенциала коллективной обороны НАТО к концу этого десятилетия. Это также было бы разумной страховкой на тот случай, если США потребуется перенаправить часть своих подкреплений НАТО на индийско-тихоокеанский театр военных действий, чтобы справиться с китайским кризисом.

Это также позволит Европе первой реагировать на вызовы и разрешать кризисы на периферии НАТО. Такой шаг стал бы наглядной демонстрацией большей стратегической ответственности Европы в ее собственном соседстве.

По мере того как НАТО укрепляет свой потенциал сдерживания, Североатлантический союз должен взять на себя официальное долгосрочное обязательство помочь всем уязвимым соседям России укрепить свои собственные силы сдерживания и устойчивости к киберугрозам и другим гибридным угрозам. Вы можете назвать это Инициативой безопасного соседства».

К сожалению, ясно, что в обозримом будущем союзники также не захотят предоставить членство в НАТО и гарантии безопасности по Статье 5 Украине, Грузии или любому другому бывшему советскому государству, каким бы достойным и подготовленным оно ни было. Хотя членство в НАТО должно быть долгосрочной целью, еще одна хорошая вещь, которую союзники могут сделать сейчас, — это обеспечить этим уязвимым партнерам возможности, подготовку и разведданные, необходимые для сдерживания и, если необходимо, отражения российской агрессии. Обязательства по этому вопросу могли бы лечь в основу гарантий безопасности Украины в рамках потенциального мирного соглашения о прекращении войны.

Убедиться, что сдерживание выходит за пределы защиты

Эффективная стратегия сдерживания должна быть направлена ​​на максимальную экономическую и политическую изоляцию России. Экономическая изоляция должна быть достигнута за счет долгосрочной санкционной политики в отношении российской экономики и реализации шагов, направленных на преодоление зависимости Запада от российских энергоресурсов и сырья.

Что касается политической изоляции, мы должны относиться к России как к изгою или государству-изгою и избегать любого преждевременного возврата к обычным делам. Мы не должны исключать будущих дискуссий по контролю над вооружениями и стратегической стабильности, но мы должны учитывать трудности переговоров по новым соглашениям с Россией, которая нарушила все существующие соглашения и поступила безответственно, оккупировав Запорожскую АЭС на юге Украины.

Политически изолируя Россию, мы должны искать способы взаимодействия с российским гражданским обществом и растущим числом политической оппозиции, действующей в изгнании в соседних странах. Это должно включать в себя усилия по налаживанию контактов со следующим поколением потенциальных лидеров, чтобы дать понять, что проблемы России в первую очередь связаны с политикой режима, а не с русским народом.

Смерть Михаила Горбачева в прошлом году является напоминанием о том, что именно внутренние перемены положили конец первой холодной войне, спустя сорок лет после ее начала. На этот раз это может занять десятилетие, но мы должны быть готовы сотрудничать с лучшей Россией, когда она появится.