Екатерина Шуварская
Громады сейчас, как никогда ранее, сталкиваются с беспрецедентными вызовами из-за полномасштабной войны. От проблем уничтоженной инфраструктуры, дефицита человеческих ресурсов и до вызовов, связанных с релокацией бизнеса или созданием необходимых условий для военнослужащих и их семей.
Для более глубокого понимания этих вызовов и определения потребностей для их решения Альянс украинских университетов при поддержке Международного фонда «Відродження» провел глубокое исследование в двенадцати выбранных громадах, каждая из которых имеет уникальный опыт. Городки были выбраны для изучения из-за их разнообразия — от тыловых регионов (Ивано-Франковская, Львовская, Ровненская области) до прифронтовых зон и громад, которые были деоккупированы (Черниговская, Сумская, Харьковская, Днепропетровская области). Это дает возможность увидеть более широкую картину вызовов, с которыми сталкиваются разные регионы Украины. Особое внимание было уделено выявлению конкретных потребностей громад в трех ключевых направлениях: устойчивость, развитие и восстановление. Исследование проводили в феврале–апреле 2024 года команды университетов, входящих в Альянс. В процессе глубокого погружения в жизнь громад был собран широкий спектр данных, включая статистические показатели и индивидуальные отчеты каждой громады. В частности исследование показало, что устойчивость остается самой критичной проблемой на третьем году полномасштабной войны. Большинство опрошенных громад (восемь из двенадцати) считают устойчивость самым высоким приоритетом.
Потребность в устойчивости
Устойчивость громады измеряется ее способностью реагировать на чрезвычайные ситуации и кризисы. Исследование показало, что жители оценивают уровень устойчивости своих громад по нескольким ключевым показателям: реакции власти, эффективности информирования и качеству укрытий. Удовлетворенность жителей реакцией власти на чрезвычайные ситуации варьировалась: громады Львовской области получили более низкие оценки, в то время как прифронтовые громады Днепропетровской — более высокие.
Качество и доступность укрытий были важной темой для обсуждения. В прифронтовых громадах укрытия были подготовлены лучше, что важно для защиты населения. Самые высокие показатели по этим критериям были в громадах Днепропетровской области. Вместе с тем громады в тылу чувствовали нехватку качественных укрытий (самую плохую оценку качества и доступности укрытий имела тыловая громада во Львовской области). Этот аспект подчеркивает необходимость инвестирования в повышение безопасности жителей независимо от географического расположения громады.
Недостаточная готовность к кризисным ситуациям наблюдается также в сфере IT-систем и резервного копирования данных. Во многих громадах тестирование IT-систем не проводят надлежащим образом, что повышает риски их функционирования во время чрезвычайных ситуаций. Вместе с тем обеспечение громад источниками питания для органов местного самоуправления было оценено положительно, что свидетельствует об определенном уровне подготовки к возможных кризисам. Привлекает внимание и то, что в ряде громад (в частности в громадах Сумской области, у которых или был опыт оккупации, или они расположены не очень далеко от границы с Россией) меньше чем половина представителей органов местного самоуправления отметили, что создали запасы товаров первой необходимости.
Один из ключевых аспектов устойчивости — информирование населения о чрезвычайных ситуациях. В некоторых громадах жители получают оперативную и точную информацию, которая помогает им вовремя реагировать на кризисные ситуации. Вместе с тем в других громадах есть проблемы с коммуникацией, что, как следствие, создает дополнительные риски.
