Автор Людмила Симонова член Совета по материальным активам Международного комитета по стандартам оценки (IVSC), Президент фирмы IRE (Ukraine) LLC и Партнер “Томас & Сімонова”

В конце октября президент подписал Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О публичных закупках» по обеспечению обнародования заказчиками в электронной системе закупок информации о ценах на материальные ресурсы во время закупок услуг по текущему ремонту и работам по строительству (прозрачное строительство)».

Насколько прозрачнее станет строительство за государственные средства после введения в действие нового закона? Ведь не секрет, что строительство за государственный счет хромает на обе ноги, — этот вопиющий вопрос ZN.UA поднимало в статье Юрия Николова и Юлии Самаевой «Какой будет коррупция на «Большом восстановлении», если власть наступит на «сметную» бабочку». По большому счету, благодаря этой статье и появился новый закон.

Конечно, принятие этого закона является положительным и прогрессивным шагом вперед по информированию общественности о том, как тратятся бюджетные средства. Требования закона о публикации информации обязательны как для государственных учреждений, так и для государственных компаний. Закон требует, во-первых, публикации информации из смет о ценах на материальные ресурсы, которые будут использованы в процессе ремонта или строительства. Во-вторых, обнародования всех изменений, вносимых в расходы на строительство в процессе его выполнения, то есть после завершения и обнародования тендерных результатов.

Впрочем, как всегда, участников торгов поставили перед фактом, что надо обнародовать информацию, но нормативного документа с четким указанием, в какой форме это надо делать, все еще нет.

Любая смета содержит много разных материальных ресурсов, начиная с цемента и бетона и заканчивая гвоздями и дверными ручками. В какой форме такие сведения публиковать, сейчас непонятно. Поэтому некоторые из участников торгов публикуют и общую смету, и цены на материальные ресурсы. Возникает вопрос: «А левую маржу где прячут?». Ответ: «Конечно, в объемах…» И это важно.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ КГГА согласовала план строительства дороги в неработающий аэропорт. Стоимость – 1,56 млрд грн

Объемы

Не секрет, что во многих сметах цены на строительные материалы значительно завышены, а если и не завышены на стадии тендерных процедур, то под предлогом роста цен или по другим причинам сметы систематически пересматривали уже в процессе строительства обычно в сторону завышения. Но, к сожалению, достаточного мониторинга завышения смет не было. Правда, сметы вообще не обнародовали. Но новый закон до сих пор не требует обнародования и других важных элементов сметы, таких как объем работ и стоимость выполнения этих работ.

Самое сложное в любой смете — рассчитать объем работ, это знает каждый сметчик — специалист, составляющий этот документ. Объем работ включает, например, объем бетонирования фундамента или площадь и объем стен, перекрытий, кровли и других элементов здания. А «самым сладким» объемом является количество грунта, который надо переместить, чтобы построить фундамент здания или сооружения, потому что даже по факту высчитать его сложно.

Известны еще в советское время ситуации, когда объемы грунта, перемещенного для строительства объекта, приближались к объемам, которые нужно переместить для строительства небольшого города. Поэтому завышение объемов давно было популярным, сейчас же оно иногда приобретает катастрофический характер. Поэтому, несмотря на прогрессивность нового закона, следует указать, что обнародования стоимости материальных ресурсов недостаточно, чтобы создать реальную прозрачность и избежать искажений в смете. Нетрудно, например, показать стоимость реальных материалов, а потом умножить их стоимость на завышенный объем работ. И все, вы в дамках.

Как считать и проверять объемы? Для этого есть специальные правила, учебники и разные другие источники, но проверять эту часть сметы намного сложнее, чем стоимость материалов.