Автор Юрий Ганущак директор Института развития территорий, Автор и соавтор ряда законопроектов по вопросам реформирования местного самоуправления, бюджета и государственных закупок

Обеспокоенность по поводу местных бюджетов, поднятая в статье Оксаны Продан и Александра Слобожана, раскрывает более широкую проблему: децентрализация не стала устойчивой. Угроза скатывания к централизации, даже к авторитаризму, более чем реальна, о чем свидетельствует введение военной администрации в городе Чернигове, вдали от зоны боевых действий. Который так и не выполнил свою главную функцию – потому что не запретил проведение важного, но потенциально опасного волонтерского мероприятия.

Не приняты необходимые правовые акты для устойчивого развития местного самоуправления. Формирование новой пространственной основы местного самоуправления и территориальной организации не подкреплено правовым регулированием административно-территориального устройства. Система обратной связи между органами местного самоуправления и ответственными не создана из-за задержки с принятием законопроекта № 4298, который вводит формализованный государственный контроль за законностью деятельности органов местного самоуправления. И, наконец, самый важный шаг реформы – фискальная децентрализация – оказался под угрозой аудита.

ВАС ЗАИНТЕРЕСУЕТ Госбюджет на 2024 год – военный НДФЛ взимается из местных бюджетов

Что не так с позицией АГУ?

Разделяя опасения руководителей исполнительной дирекции Ассоциации городов Украины (АКУ) относительно их намерений направить доходы от подоходного налога с населения (НДФЛ) с военнослужащих в государственный бюджет, стоит уточнить некоторые позиции. Во-первых, в какой-то степени неправильно включать в сравнительную таблицу расходы, не связанные напрямую с обороной.

Проблема одинаковых тарифов не возникла во время войны — для компенсации разницы в тарифах государство уже выделило в местные бюджеты дополнительные 4% НДФЛ. Опять же, оставшиеся средства по итогам 2022 года не были списаны в госбюджет, а стали финансовым ресурсом на 2023 год. И, наконец, финансирование делегированных полномочий является основным полномочием органов местного самоуправления, на что государство выделило местные бюджеты 60 % НДФЛ для городских, районных, поселковых бюджетов и 15% НДФЛ и 10% НДФЛ для региональных бюджетов.

То есть национальные налоги были установлены в 2014 году, чтобы сбалансировать делегированные полномочия. Поэтому неправильно ставить вопрос о том, куда государство потратило оставшиеся доли НДФЛ, который априори является не местным, а государственным налогом. Наконец, давайте будем терпимы к тому, что авторы статьи «не заметили» 15% НДФЛ, уплачиваемых в региональные бюджеты.