Год назад президент Украины Владимир Зеленский был комиком, ставшим политиком, пытающимся обуздать взяточничество и создать хорошее управление на печально известной политической сцене страны.

В то время как в Украине существовал скептицизм по поводу неизбежности вторжения, в средствах массовой информации преобладали сообщения о том, что Киев падет через несколько дней после того, как российские войска пересекут границу. Президент России Владимир Путин находился на пике своего могущества, сокрушая внутреннюю оппозицию и открыто заявляя о решительных военных действиях против вероятных (и фиктивных) нацистов на Украине и агрессии НАТО (несуществующей) против нее.

Сегодня Зеленский прославлен как национальный герой и блестящий лидер военного времени, Путин все больше и больше изолируется по всему миру, а украинские силы превратили армию в то, что считалось сверхдержавой, хотя и ценой жизни и средств к существованию украинцев.

Основная причина такого результата — храбрость украинского народа, а затем массированная военная помощь Запада, которая помогла сократить преимущество Москвы в военной технике.

Но следующими в списке факторов являются санкции и экспортный контроль против России. Этот конфликт будет выигран на поле боя, а не в финансовых центрах по всему миру. Однако западные санкции нанесли ущерб экономике России и ее военному потенциалу, и они являются ключевым компонентом стратегии сдерживания Путина и его агрессии вне этой войны. Об этом говорится в аналитической статье Брайана О’Тула и Дэниела Фрида для Atlantic Council.

Оценка влияния санкций в 2022 году

Первым усилением санкций против России стало решение Большой семерки (G7) ограничить золотовалютные резервы российского центрального банка. Это произошло через несколько дней после начала полномасштабного вторжения. Это резкое усиление давления сразу же сказалось на финансовой системе России. Россияне выстроились в очередь, чтобы снять наличные, российские фондовые рынки и валюта упали, и российский центральный банк быстро ввел жесткий контроль за капиталом, чтобы остановить падение. Однако эта ситуация привела к некоторому чрезмерному оптимизму в отношении воздействия санкций, и президент США Джо Байден заявил о своем намерении обрушить рубль.)

Этот забавный каламбур не оправдался и не стал значимым показателем эффективности санкций. Первоначально России было разрешено продолжать продавать мировые энергоносители, и валюта от этих продаж позволила ей стабилизировать стоимость рубля, приблизившись к его довоенному уровню сегодня.

Но сосредоточение внимания на узком измерении, таком как статус рубля или часто используемая фраза «Путин все еще в Украине», приводит к некоторой кабинетной критике западных санкций против России. Эти санкции сильно ударили по российской экономике, и ситуация будет только ухудшаться.

Запад использовал все имеющиеся в его распоряжении инструменты управления экономикой, чтобы замедлить российскую экономику. Это, как следствие, ухудшает военный потенциал Кремля.

Ключевыми направлениями действий стали российская финансовая система, где почти всем крупнейшим банкам страны было запрещено работать на западных финансовых рынках; ее энергетический сектор, где Москва сталкивается с падением доходов из-за сочетания западных запретов на инвестиции и ограничений на цену, по которой она продает энергию; его технологический сектор, где предприятия, имеющие решающее значение для экономического роста и военного потенциала, были отрезаны от западных технологий; а важные государственные предприятия заморожены и отрезаны от западных технологий и услуг.

Последствия были тяжелыми, хотя удар по валовому внутреннему продукту (ВВП) России оказался менее серьезным, чем ожидалось в начале конфликта. В 2022 году ВВП России сократился на 2,2-3,9%. До вторжения, по прогнозам Всемирного банка, в 2022 году был рост примерно на 2,4%. Валютный фонд прогнозирует небольшой рост на 0,3 процента). Инфляция в России составила 14% в годовом исчислении.

Доходы России от нефти, ключевой фактор государственных доходов, упали в январе 2023 года после того, как ЕС прекратил импортировать большую часть нефти из России, а «Большая семерка» ввела верхний предел цен. В 2022 году налоговые поступления без учета нефти и газа оказались на 20% ниже, чем ожидалось. Действительно, российские потребители и экономика, которую они поддерживают, пострадали от падения импорта и ухода большинства крупных западных фирм.

Продажи автомобилей, например, упали более чем на 50% в прошлом году по сравнению с предыдущим годом. Теперь россияне могут покупать автомобили вроде новых Lada без подушек безопасности и без ABS, но по высоким ценам. Кремль отбрасывает правила направо и налево, чтобы скрыть ослабление экономики.

Чтобы справиться с этим, к 2022 году российское правительство полностью израсходовало деньги из резервов для поддержки экономики и попыток нейтрализовать худшие последствия западных санкций. Даже при наличии значительного финансового резерва в суверенном фонде для продолжения фискального стимулирования российская экономика стала походить на дырявый корабль, и Россия с трудом может заткнуть ту или иную дыру.

Хотя санкции и экспортный контроль не следует рассматривать как военные инструменты влияния на поле боя, они явно ухудшили способность России размещать боеспособные вооруженные силы и технику, особенно в свете ее статуса «второй армии мира». В отсутствие надежного отечественного производства или внешних источников поставок чипсов российским военным даже приходилось извлекать их из стиральных машин и молокоотсосов, чтобы перепрофилировать для использования в военных целях.

Прогнозирование: что будет дальше

ожидается, что годовщина российского вторжения принесет с собой мощный пакет санкций со стороны стран G7. Ожидается, что этот пакет покроет ряд санкций, введенных за последний год, и ужесточит уже действующие меры. Пакет, вероятно, будет включать санкции против банков, энергетических компаний, олигархов, военные закупки и, что очень важно, попытки избежать их со стороны тех, кто уже попал под западные санкции. Трудно поверить, что крупные российские банки не скрывают операции в неподсанкционных банках, и в частности США уже ввели несколько раундов санкций против попыток России избежать ограничений. Будет особенно интересно посмотреть, будут ли применяться дополнительные ограничения экспортного контроля к компаниям за пределами России, которые помогают приобретать запрещенные технологии.

В следующем году, вероятно, будет больше таких санкций, если Россия не прибегнет к существенной эскалации, такой как применение ядерного или химического оружия. Уклонение от российских санкций — национальная задача Российской Федерации, и Запад непременно последует ее примеру в попытке сохранить действие уже введенных санкций. Вице-премьер США Уолли Адейемо ясно дал понять это в своей речи по случаю годовщины вторжения, назвав выбор для других стран «мы или они».

Резкое заявление было о санкциях, наложенных на ядерную сделку с Ираном, и прозвучало на фоне сообщений о том, что Китай рассматривает возможность прямой военной поддержки России, и нежелания большей части глобального юга осуждать Россию за ее жестокое нападение на Украину.

Для западных политиков важно дипломатически задействовать Глобальный Юг в изоляции Москвы, а также в борьбе с уклонением от санкций.

Страны G7 также могут попытаться сделать санкции более последовательными в разных юрисдикциях, поскольку различия могут создать неравную конкуренцию для западных компаний и дать злоумышленникам из России возможность использовать эти различия. Такие усилия будут, в частности, включать ужесточение персональных санкций против влиятельных российских олигархов и их компаний. Санкции против олигархов вызывают самые разногласия в США, ЕС, Великобритании и Канаде.

Самым резонансным событием последних месяцев стало ограничение цен на российскую нефть и нефтепродукты — решение, которое вызвало много внимания и критики. Трудно измерить, насколько хорошо работает этот механизм, но в конечном счете успех или провал политики может зависеть от самих нефтяных рынков, а не от механизма. Если цена на сырую нефть подскочит до 110 долларов за баррель или выше, возникнет огромное давление на очень сложный и сомнительно надежный процесс пересмотра потолка цен, который необходим для эффективного функционирования механизма. Но если рынки останутся стабильными, то, похоже, двойная цель сокращения доходов России и удержания российских товаров на рынке будет более или менее достигнута. Как говорится, время покажет.

Ряд других областей российской экономики пока не подвергся существенным ограничениям: металлургия, добыча полезных ископаемых, судоходство и транспорт. Кроме того, есть много российских банков, энергетических компаний и военных организаций, которые могут стать хорошей мишенью для санкций. Частью учебника по реализации экономической государственной власти является понятие расширения и углубления санкций. Первый предполагает таргетирование новых секторов экономики, а второй — введение дополнительных санкций в отношении тех, которые уже находятся под санкциями. Этот расширяющийся и углубляющийся подход, вероятно, будет служить ориентиром для Запада в его политике санкций до 2023 года.

Оценка стратегической перспективы

Санкции не дадут Украине военной победы. Вряд ли они приведут к смене режима в России. Но у них все еще есть важные цели. Например, ужесточение и усиление санкций может продолжать подрывать военный потенциал России, поскольку она не может заменить западные технологии, а Адейемо говорит, что 40% микрочипов, которые она импортирует из Китая, являются дефектными. Постоянная нагрузка на российскую экономику также уменьшит количество покровительственных денег (или коррупции), на которые Путин полагался, чтобы укреплять и поддерживать свою власть. Долгосрочные перспективы России в условиях санкций напоминают возможный упадок советской экономики в 1980-х годах: мрачные перспективы для Москвы.

Более того, по нашим оценкам, санкции против России по-прежнему составляют лишь около 70% санкций, введенных против Ирана или Северной Кореи. Таким образом, есть еще много возможностей для увеличения боли, которая может быть нанесена российской экономике. Для Ирана и Северной Кореи, за редким исключением, запрещены все операции с участием этих стран. Для России сделки с этой страной пока не запрещены, если только они не признаны неприемлемыми. Это оставляет в распоряжении Запада множество инструментов, чтобы продолжать сдерживать агрессию Кремля и изолировать Путина и его гнусное мировоззрение.