Элина Лисовская
Известная мудрость говорит, что подготовку к новому отопительному сезону, как, кстати, и к избирательной кампании, нужно начинать сразу после окончания текущих мероприятий. И в этом году чуть ли не впервые к этому совету все же прислушались.
О самой архитектуре Комплексных планов устойчивости регионов и отдельных городов, утвержденных решением СНБО и введенных в действие указом президента от 14 марта этого года, ZN.UA уже писало раньше. Напомним только, что речь идет о масштабной системе мероприятий по защите, резервированию и восстановлению критической инфраструктуры, которую финансируют совместно государство и громады и координирует специальный правительственный центр. Начальную стоимость реализации планов оценивали в 216,3 млрд грн, но впоследствии она выросла до 278 млрд.
До начала нового отопительного сезона остаются считанные месяцы. И уже сейчас руководители областей и громад оценивают планы стойкости не столько с точки зрения их концептуальной правильности, сколько сквозь призму практической реализации, дефицита финансирования, кадровых проблем и жестких дедлайнов.
Достаточно ли ресурсов получили громады для выполнения поставленных задач? Способно ли государство обеспечить необходимую координацию и скорость принятия решений? И станет ли нынешняя зима тестом не только для энергетической системы, но и для способности украинской системы управления реализовывать свои стратегические решения?
Первые результаты
12 июня во время заседания Координационного центра премьер-министр Юлия Свириденко сообщила, что государство направляет на реализацию планов стойкости регионов 67,8 млрд грн благодаря изменениям в государственный бюджет.
Следующий отопительный сезон: власть не делает выводов, а цена ошибки растет
По словам вице-премьер-министра по восстановлению Украины — министра развития громад и территорий Алексея Кулебы, сейчас в работе больше 500 объектов защиты. Что касается распределенной тепловой генерации, то уже законтрактовано или поставлено почти 50% необходимых мощностей. Предприятия тепло- и водоснабжения более чем на 70% обеспечены резервными источниками питания. Кроме того, к реализации запланированы 29 специальных проектов по водоснабжению в 14 областях, которые должны обеспечить потребности свыше 15 миллионов граждан, причем почти 90% из них уже имеют готовую проектно-сметную документацию.
Если проанализировать эти данные, создается впечатление, что в Украине наконец удалось централизованно сформировать более-менее унифицированную систему реагирования на энергетические вызовы: определены источники и приоритеты финансирования, ответственные исполнители, механизмы координации и взаимодействия.
Впрочем, именно на этапе практической реализации начинают проявляться и первые системные ограничения. Руководители ОВА, ОГА и мэры городов оценивают планы стойкости в первую очередь сквозь призму дефицита финансирования, кадровых ресурсов и жестких дедлайнов, установленных государством.
Дьявол кроется в деталях
В Ассоциации городов Украины коротко охарактеризовали историю с появлением обязанностей по выполнению региональных планов стойкости как «ответственность без денег». По словам советника главы АГУ Оксаны Продан, подготовка к отопительному сезону должна проходить по трем ключевым направлениям: защита от обстрелов (поддержка ПВО и в целом ВСУ), подготовка энергетических предприятий и реализация программ поддержки потребителей и органов местного самоуправления.
Отдельно Оксана Продан подчеркивает необходимость погашения государством долгов перед громадами по разнице в тарифах, сейчас составляющих около 72 млрд грн.
Мэры украинских городов также обращают внимание на то, что центральная власть возложила на них персональную ответственность за выполнение планов, но вместе с тем систематически изымает средства из местных бюджетов, в частности через перераспределение «военного» и «силового» НДФЛ. Они требуют от правительства погасить многомиллиардные долги по разнице в тарифах на тепло, поскольку без этих средств у коммунальных предприятий нет ресурса для софинсирования масштабных энергетических проектов.
Муниципалитеты тоже жалуются на кадровый голод, а также на то, что государство иногда само тормозит быстрое развертывание распределенной генерации из-за сложных регуляторных процедур для энергетического, в частности когенерационного оборудования.
