Автор Андрей Павловский эксперт по социальной политике

Согласно последней комплексной оценке убытков и потребностей на восстановление Украины RDNA5, подготовленной Всемирным банком совместно с правительством Украины, Еврокомиссией и ООН, общие потребности на восстановление оцениваются в 588 млрд долл. на следующие десять лет. Документ подробно описывает разрушения: потерю жилья, инфраструктуры, экологический ущерб. Особый акцент на этот раз делается на человеческом капитале.

Здесь нечего греха таить: самый важный актив Украины — ее люди. Но нам не предлагают действенные рецепты, как этих людей вернуть, удержать, улучшить их благосостояние. Упоминаются и семь миллионов беженцев за границей, и пять миллионов внутренних переселенцев, и 47% ветеранов, которые не могут вернуться на предыдущую работу из-за физических или психологических проблем. Среди приоритетных категорий также женщины, которые составляют 82% зарегистрированных безработных и несут дополнительную нагрузку по уходу за детьми и пожилыми.

Но могут ли предложенные рецепты помочь всем перечисленным группам, если все они сводятся к перечню необходимых инвестиций, которых на самом деле нет, и списку реформ, которые точно не улучшат благосостояние людей.

Украина получила первый транш от МВФ по условиям новой программы

Международный валютный фонд и Всемирный банк предлагают якобы ориентированный на работников план реконструкции. Они говорят о человеческом капитале, инклюзивном росте и социальной устойчивости, обещая возвращение беженцев, реинтеграцию ветеранов и большее участие женщин в экономике. Однако подробный анализ документа приводит к мнению, что за маской этой неолиберальной риторики кроется усиление эксплуатации работников, увеличение неравенства и превращение Украины в слаборазвитый сырьевой придаток развитых стран и основного поставщика дешевой рабочей силы.

Так, ВБ предлагает инвестировать 42,7 млрд долл. в социальную защиту и средства для существования, из которых 37,9% пойдет на программы занятости, а 7,1% — на помощь внутренне перемещенным лицам (ВПЛ). МВФ в своей новой программе Extended Fund Facility (EFF) на 8,1 млрд долл. (ноябрь 2025-го — 2029 год) идет дальше: как обязательное условие кредитов требует введения НДС для ФЛП, что фактически ликвидирует упрощенную систему налогообложения, и принятия нового Трудового кодекса 2026 года.

Проект Трудового кодекса, содержащего 329 статей, радикально либерализует рынок труда: вводит гибкие контракты, облегчает увольнение, существенно ограничивает права работников и профсоюзов и разрешает «нулевые» контракты без фиксированных часов. «Это не реформа, а атака на права работников», — комментирует реформу Конфедерация свободных профсоюзов Украины (КСПУ). А Федерация профсоюзов Украины и Европейская федерация профсоюзов публичного сектора (EPSU) уже квалифицировали эти изменения как нарушение конвенций Международной организации труда (МОТ).

Риторика МВФ и ВБ об устранении трудовых ограничений — это эвфемизм для радикальной дерегуляции, которая делает рабочую силу более гибкой для бизнеса. Эксперт ООН по вопросам долгов и прав человека Хуан Пабло Бохославский прямо критикует такие подходы: в 25–50% программ МВФ содержатся условия о сокращении зарплат, пенсий и ослаблении профсоюзов (см. табл.). «Уменьшение защиты прав работников не ведет к росту занятости или экономики, а только усиливает неравенство», — утверждает он в своем отчете. В Украине это уже приводит к последствиям: после реформ 2014–2022 годов реальная зарплата стагнирует, а прекариат — нестабильная занятость — вырос на 30%.