Роберт Зелди
Украина уже несколько лет декларирует курс на полную гармонизацию таможенного законодательства с правом Европейского Союза. Формально этот процесс выглядит успешным: принимаются законы, появляются новые термины, в отчетах Европейской комиссии фиксируется прогресс. Вместе с тем все чаще возникает чувство, что за внешним соответствием текстов скрывается проблема другого порядка — способ, с помощью которого происходит гармонизация, не всегда соответствует реальной логике права ЕС и его естественной эволюции со временем.
«Европейская необходимость»
Так, в 2023 году Украина отменила возможность подавать таможенные декларации до прибытия товаров на таможенную территорию. Решение объяснили просто: дескать, так требует евроинтеграция. В публичном пространстве это выглядело как технический, но неминуемый шаг на пути в ЕС.
Последствия этого шага начали проявляться довольно быстро, но главная проблема стала очевидной позднее: аргументация о «европейской необходимости» оказалась ошибочной. Европейское таможенное право в этот момент двигалось не в сторону запрета предварительного декларирования, а как раз в противоположную.
Польские фермеры в очередной раз выходят на протесты на границе с Украиной – предупреждает Гостаможня
Пока в Украине отказывались от деклараций с кодом ЕА (таможенная декларация, подаваемая до прибытия товаров на таможенную территорию Украины с целью ускорить оформление груза), в Евросоюзе продолжалась реформа таможенного декларирования. Она завершилась переходом к полностью электронной модели, где подача деклараций до прибытия товаров не только допускается, а является нормальной частью процесса. То есть Украина отказалась от механизма именно тогда, когда ЕС начал системно его использовать.
Это означает, что отмена ЕА не была вынужденным шагом из-за несовместимости с правом ЕС. Скорее, речь шла о поверхностном прочтении европейских правил без учета того, как они реально изменяются и работают. Украина убрала инструмент, который в Европе не исчез, а просто сменил форму.
Важно, что эта история не единственная. Та же логика проявляется и в подходе к подготовке нового Таможенного кодекса Украины, который официально подается как полностью согласованный с европейским. Формально это часто выглядит убедительно, но проблема появляется на уровне практики.
Смесь разных норм?
Вместо того чтобы просто взять европейский таможенный кодекс как целостную конструкцию и адаптировать минимально необходимые вещи, проект нового отечественного кодекса превратился в смесь разных норм. В нем объединены старые украинские подходы, фрагменты европейского права и технические положения, которые в ЕС вообще не являются частью таможенного кодекса. В результате формируется сложный гибридный документ, в котором сложно проследить единую внутреннюю логику.
