Автор Олег Иванов Аналитик проекта «Индекс реформ» «Вокс Украина»

Украинское правительство производит в среднем 11 нормативно-правовых актов каждый рабочий день. Это непрерывный конвейер решений. Только за 2024 год Кабмин принял 1494 постановления и 1319 распоряжений, разработал и подал в парламент 176 законопроектов (рис. 1). К этому еще нужно добавить системные нормативные приказы министерств, обычно изданные для выполнения принятых законов или актов Кабмина.

Каждый из этих документов, независимо от масштаба, проходит обязательную и сложную процедуру согласования. И хотя разные министерства генерируют акты неравномерно, весь этот массив документов от Кабмина неизбежно проходит через фильтр пяти ключевых учреждений: Министерства экономики, Министерства цифровой трансформации, Министерства финансов, Министерства юстиции, а также Секретариата Кабмина. Они обязаны проанализировать абсолютно каждый проект, независимо от того, распоряжение это, постановление или законопроект. Приказы преодолевают почти такой же путь, разве что обходят проверку в секретариате.

ZN.UA

Несмотря на такое количество документов, международные партнеры, в частности Еврокомиссия, указывают на слабую роль правительства в законодательном процессе. Справедливо ли это?

Турборежим

Дело в том, что в странах Европейского Союза правительство — главный драйвер изменений. Например, в Польше доля правительственных законопроектов среди тех, которые рассматривает парламент, в среднем составляет 50%, из них 93% парламент принимает. В Украине же правительственные инициативы составляют около 20% от общего количества. Из них парламент принимает треть — впрочем, этот показатель выше, чем для депутатских законопроектов (13%).

Кабмин поставил конкурсы в Prozorro на паузу: какая причина

Если смотреть не на проценты, а на абсолютные цифры, становится понятно: проблема не в том, что правительство пишет мало проектов законов, а в том, что в Украине слишком много законодательного спама. Огромное количество инициатив (преимущественно депутатских) забивают повестку дня (рис. 2). Для сравнения, сейм Польши за предыдущий созыв (2019–2023 годы) зарегистрировал 200 законопроектов от парламентеров и 345 — от правительства. За это время в Украине зарегистрировали 10 293 депутатских законопроектов и 1082 законопроекта от правительства.

Таким образом, правительство и парламент нуждаются не в ускорении (турборежиме), а в коренном пересмотре подхода к работе. Чтобы выйти из этого замкнутого круга, нужно внедрить такие основные изменения.

ZN.UA

Меньше и лучше: сначала концепция, потом текст

В Украине нормотворчество часто начинается с написания текста акта. И если это нормально работает для постановлений, детализирующих нормы, прописанные в законах, то для проектов законов такая практика приводит к длительному согласованию и спорам. Ведь когда министерство сразу пишет проект закона, оно фиксирует конкретное решение еще до того, как все согласились с сутью проблемы.