Производство продукции с высокой добавленной стоимостью, внедрение инноваций, создание тысяч рабочих мест, укрепление экспортно-импортного потенциала Украины, развитие местных сообществ и наполнение местных бюджетов. Все это планируется осуществить в том числе за счет создания индустриальных парков. То есть территории, оснащенные соответствующей инфраструктурой, где компании-участники занимаются переработкой, научно-технической деятельностью, деятельностью в сфере информации или электронных коммуникаций.
Правовая основа для создания и функционирования индустриальных парков в Украине была заложена более десяти лет назад с принятием в 2012 году Закона Украины «Об индустриальных парках». Возникает закономерный вопрос: почему сейчас в самой большой стране Европы работает не более десяти парков? В Германии, например, их более двухсот, в Польше — более восьмидесяти.
Препятствия для создания индустриальных парков в Украине
Помимо общеполитических вызовов и вызовов безопасности, препятствовавших полноценному развитию бизнеса в целом на протяжении последних десяти лет, существует ряд известных практических причин, по которым современные производственные кластеры пока существуют не во всех сферах. Хотя формально в Украине их зарегистрировано более шести десятков.
Первый негативный фактор – это проблемы с оформлением земель. По данным управляющей компании Industrial Management Company, до 30% парков не работают из-за непродуманного выбора земли. Судебные тяжбы часто возникают из-за существующих на участке охранных, санитарно-защитных зон или из-за отсутствия четких данных о границах, к какому территориальному обществу относится та или иная страна. Не последнюю роль в этом играют неактуализированные документы по землеустройству для установления границ территориальных громад.
В связи с этим надо помнить, что градостроительная документация в большинстве местных сообществ фактически устарела. Развитие часто зависит от финансирования, которое местные бюджеты не могут себе позволить. Например, на 2021 год в госбюджете планировалось покрыть часть местных расходов на разработку комплексных планов пространственного развития территорий, но только территориальных громад, в размере 62,5 млн грн, чего хватило на несколько десятков комплектов документации. А обществ у нас почти полторы тысячи. На 2022 год планировалось выделить 187 млн грн, а на 2023 год по понятным причинам в бюджете такие расходы не предусмотрены. В результате лишь несколько украинских общин могут подтвердить начало разработки комплексных планов.
Второй фактор – подключение к инженерным и транспортным сетям. Несмотря на наличие с 2012 года законодательной нормы о возможности финансирования обустройства парков, случаи такого финансирования были единичными. По данным Минэкономики, в 2015–2019 годах финансировались инфраструктурные проекты для трех индустриальных парков, а в 2021 году — для четырех парков. Очевидно, что государственной помощи на реконструкцию всего семи промплощадок за шесть лет недостаточно.
При этом подключение к сетям в Украине — очень длительный процесс, в среднем он может занять 267 дней, согласно отчету Doing Business Ukraine 2020, тогда как в развитых странах — 75 дней. Хотя с 2020 года был внесен ряд законодательных изменений, облегчающих подключение к сети, ярким недавним примером наличия проблемы является дело турецкой компании Baykar, которая, по своим расчетам, оценила продолжительность работ по подключению к сети за два года, а стоимость работ 10 млн долларов США.
Отсутствие доступа к низкопроцентным кредитам и грантам для развития R&D центров (центров исследований и разработок) в составе индустриальных парков является третьим сдерживающим фактором для инвестирования в капиталоемкий бизнес, которым является создание и развитие индустриальных парков.
С 2021 года парламент и правительство стали активнее стимулировать строительство индустриальных парков. Так, оборудование, ввозимое для использования участниками индустриальных парков, освобождалось от уплаты НДС и ввозной пошлины, а участники парков освобождались от налога на прибыль на десять лет при соблюдении определенных требований. Налоговый кодекс Украины также предоставляет органам местного самоуправления право устанавливать льготы и ставки по уплате налогов на недвижимое имущество, кроме земельных, и сборов за землю. В этом аспекте местные органы власти должны проявлять инициативу и понимать, что, предоставляя льготы и снижая налоги, они будут иметь больший экономический и социальный эффект за счет новых рабочих мест и вливания капитала в свое сообщество.
Международный опыт успешного развития парков
Есть ли панацея от упомянутых выше проблем? Здесь Украина может воспользоваться успешным международным опытом.
В Польше, например, для создания промышленных и технопарков инвесторам часто предлагают земельные участки с четким подключением ко всем необходимым сетям (электроэнергия, газ, водоснабжение и т д.). Кроме того, большинство органов местного самоуправления часто в сотрудничестве с университетами создают и оборудуют научную и кадровую базы, а после того, как парк будет готов к строительству, инвестор вкладывает средства. Реализация проектов в такой форме позволяет справедливо распределять риски между участником/управляющей компанией парка и органами государственной или местной власти или университетами, помогающими в подборе человеческих ресурсов, создании лабораторий и акселераторов или бизнес-инкубаторов на территории парков.
Во многих странах, особенно в Китае и Польше, были определены особые экономические зоны, в которых предусмотрены налоговые льготы для создания парков. Такие территории дают преимущества и привлекают крупные инвестиции. Подход Китая к созданию особых экономических зон интересен тем, что они создаются для решения конкретных задач в том или ином регионе. Например, определяя территорию как зону технологического развития, государство делает акцент на совершенствовании инфраструктуры, тогда как в зоне свободной торговли упор делается на развитие инноваций. Таким образом, Китай, имеющий возможность централизованно принимать решения по всем вопросам экономической и региональной политики, эффективно и скоординировано решает задачу создания в них индустриальных зон и парков, что является одной из причин успеха вышеупомянутых парков в эта страна.
По мнению экспертов, отсутствие такого подхода в Польше и создание особых экономических зон в одном регионе и невозможность создания в другом привели к искусственно неравномерному промышленному развитию регионов страны. Украина может использовать опыт этих двух стран и вводить любые преференции и льготы с учетом необходимости равномерно распределять помощь от государства, не ориентироваться на развитие только отдельных регионов страны. При этом необходимы четкие правила и критерии предоставления таких льгот, чтобы снизить риск коррупции и стимулировать создание новых активов вместо перераспределения существующих.
Стратегия КМУ — фундамент устранения препятствий или очередной программный документ?
В целях определения направлений и инструментов обеспечения развития индустриальных парков Кабинет Министров постановлением № 176-р от 24 февраля 2023 года утвердил «Стратегию развития индустриальных парков на 2023-2030 годы» (далее называется Стратегией). В нем декларируются цели, практические задачи и меры по реализации, перечень ответственных органов, а также ожидаемые результаты и примерные сроки достижения.
В документе описываются проблемы, с которыми сталкиваются предприятия, работающие или пытающиеся работать в индустрии индустриальных парков; детально регламентированы практические действия представителей исполнительной власти и органов местного самоуправления для выполнения задач и достижения целей; экологические требования, распространенные в мире, при создании парков учитываются. В целом предложены вполне рабочие решения, но все они напрямую связаны с бюджетным или местным финансированием, а значит, не могут быть реализованы, пока у государства нет денег на индустриальные парки. И, к сожалению, их никогда нет.
Но цели некоторых мероприятий в стратегии не совсем ясны и обоснованы. Например, ожидаемый результат «реализации мероприятий по сопровождению передислокации предприятий в индустриальные парки» — проведение не менее трех таких мероприятий в каждом регионе. Несколько «плановый» подход к созданию и эксплуатации парков. Если предприятия, не имеющие промышленного симбиоза или иных синергетических связей друг с другом, будут перемещены в индустриальные парки, это не даст ожидаемого эффекта. Местный бизнес должен иметь возможность решать, должны ли те или иные предприятия перемещаться в индустриальный парк.
Подводя итог: мировой опыт государственной помощи развитию индустриальных парков необходимо дополнительно анализировать и адаптировать к нашим реалиям и возможностям на лучших примерах. Стратегия в этом аспекте является необходимым программным документом — отправной точкой для реального стимулирования создания и развития промышленных территорий. Этот документ содержит практические шаги и мероприятия для центральных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, в случае их реализации можно ожидать увеличения количества инициатив по созданию индустриальных парков и их реализации. Но с реализацией стратегий у нас всегда хуже, чем с их написанием.
