Георгий Могильный
Крупным застройщикам, стоящим за спинами лоббистов у власти так называемой градостроительной реформы, противодействуют сразу несколько сообществ — общественный сектор, Ассоциация городов Украины и, конечно же, Национальный союз архитекторов Украины.
Вместе с тем власть и в дальнейшем активно формирует информационное поле псевдореформы. Если сначала лоббисты законопроекта №5655 сделали главными коррупционерами органы местного самоуправления, которые якобы поможет укротить градостроительная реформа, то со временем их мишенью стали и архитекторы, и отсутствие «соответствующего регулирования» этой сферы. Но ни в первом, ни во втором случае известный законопроект вовсе не решает проблемы коррупции ни на местах, ни среди архитекторов. Которая на самом деле есть.
За каждым скандалом с застройкой обязательно стоит архитектор или инженер-проектировщик, поставивший свою подпись там, где этого нельзя было делать. Чтобы таких нарушений не было, за такие затеи виновных надо лишать квалификационных сертификатов. Сейчас выдавать архитекторам сертификаты и лишать их может исключительно Мининфраструктуры. А оно за этим не просто не следит, но еще и блокирует проведение необходимых проверок во время военного положения. Нужно ли напоминать, что это выгодно крупным застройщикам, которые и оплачивают «услуги» архитекторов?
Кабмин поручил еще раз переписать постановление об «эксперименте в градостроительстве», которое дублирует законопроект 5655
Общественная инициатива «Голка» решила исследовать, как манипулируют вопросом именно роли архитекторов в восстановлении, и как Мининфраструктуры сознательно не нарабатывает необходимые для прозрачного восстановления политики.
Архитектор — удобный козел отпущения. И вот почему
В Украине сейчас — около 4 тысяч аттестованных архитекторов. Из них 15% специализируются на разработке градостроительной документации, остальные — на проектировании объектов строительства. Это данные Мининфраструктуры.
Когда строят с нарушениями, то от этого выигрывают застройщик и чиновник, который не просто так закрыл глаза на нарушение. Но любая афера невозможна без подписи аттестованного архитектора. Именно он ручается своим квалификационным сертификатом, что в проекте соблюдены все требования. Сегодня проблемы с нарушениями архитекторов вышли за местные пределы хаотичной застройки и превратились в реальный риск для успешного восстановления всего государства.
В начале года произошло событие «Диалог с рынком». Это был разговор застройщиков с Еленой Шуляк и чиновниками, во время которого все делали ударение на том, что именно качество проектной документации и является самой большой проблемой в процессе восстановления.
А в августе уже и Мининфраструктуры заявило, что участились случаи разработки проектной документации с несоблюдением законодательства и строительных норм. Профильный заместитель министра Наталия Козловская прямо говорит, что от этого зависит не только качество будущих объектов строительства, но и репутация Украины на международной арене.
Но архитектор-нарушитель — это не водитель, который может убежать с места ДТП и заявить, что за рулем был не он. Найти ответственного можно элементарно. Достаточно открыть, например, скандальный детальный план территории, который предусматривает строительство магистрали на месте исторической реки Лыбеди в Киеве, и вы сразу узнаете, кто был главным архитектором.
Детальный план территорий в пределах бульвара Николая МихновскогоГолка
Со строительством отдельных объектов еще проще — вся информация доступна в Единой государственной электронной системе в сфере строительства.
Фрагмент утвержденного детального плана территории с указанием разработчиковГолка
Поэтому возникает вопрос: если есть фамилия виновного лица, кто и как может привлечь его к ответственности?
Ответственность архитекторов и монополия Мининфраструктуры
Решение о лишении архитектора-исполнителя квалификационного сертификата может принять Мининфраструктуры или саморегулирующая организация (если у нее есть делегированные полномочия). Об этом идет речь в утвержденном правительством Порядке проведения профессиональной аттестации (пункт 17).
Единственной самоуправляющейся организацией для архитекторов является Национальный союз архитекторов Украины. Но Мининфраструктуры считает, что полномочия Союза автоматически прекратились еще в 2022 году в связи с окончанием двухлетнего срока делегирования. Как следствие, ей заблокировали доступ к Единой государственной электронной системе в сфере строительства, что теоретически делает невозможным как проведение ею аттестации архитекторов, так и лишение их сертификатов. Союз трактует это как политическое давление за свою позицию в кейсе относительно 5655.
Следовательно, лишать квалификационных сертификатов последние два года может исключительно Мининфраструктуры.
Есть два основания для лишения сертификата в случае совершения архитектором нарушений (это предусматривает тот же пункт 17 Порядка):
- если исполнитель привлечен к ответственности решением суда из-за ненадлежащего выполнения работ (услуг);
- если архитектурно-строительный контроль выявил два и более нарушений закона, строительных норм, нормативно-правовых актов и нормативных документов в сфере градостроительства со стороны архитектора.
При таких основаниях больше всего повезло архитекторам, разрабатывающим градостроительную документацию. Их могут лишить квалификационного сертификата разве что в случае, когда подловят на получении взятки, и только после того, как приговор суда вступит в силу.
А если архитектор на взятке не попадется, то может себе позволить как угодно нарушать требования законодательства и строительных норм в градостроительной документации — их проверка путем осуществления архитектурно-строительного контроля законодательством не предусмотрена.
С государственным архитектурно-строительным контролем объектов строительства на протяжении последних лет ситуация не намного лучше.
Кабмин в рамках реформы градостроительства и для «борьбы с коррупцией» запретил проводить проверки строительства еще четыре года назад. Полный запрет действовал фактически год, затем проверки частично восстановили, но только для небольших объектов в части населенных пунктов, где полномочия были у местного самоуправления.
Запрет на проверки большей части строительства Государственной архитектурно-строительной инспекцией действовал полтора года — до сентября 2021-го, пока не начала работать вновь образованная Государственная инспекция градостроительства и архитектуры. Госинспекция сначала просто не проводила проверок, поскольку только начинала работу, а потом Кабмин ограничил проведение проверок на время военного положения.
Сейчас плановые проверки полностью запрещены, а внеплановые разрешены «при наличии угрозы, которая оказывает негативное влияние на права, законные интересы, жизнь и здоровье человека, защиту окружающей природной среды и обеспечение безопасности государства, а также для выполнения международных обязательств» на основании решения Минифраструктуры относительно каждой проверки.
А министерство чаще всего в предоставлении необходимого разрешения отказывает. Например, оно не разрешило провести проверку даже в очень резонансной истории со скандальным уничтожением «усадьбы Зеленских» в Киеве.
Разрушенная усадьба Зеленских Хмарочос
В результате такой позиции Мининфраструктуры, за год по всей стране проводятся только несколько десятков проверок. И на эту проблему обратила внимание даже Счетная палата в своем отчете.
Мининфраструктуры обязано лишать квалификационных сертификатов непорядочных и некомпетентных архитекторов, чтобы обеспечить надлежащее качество строительного проектирования в стране. Но для лишения сертификата необходимо сначала провести проверки и как минимум дважды установить факт совершения архитектором нарушений. Но министерство собственноручно блокирует проведение таких проверок во время военного положения.
И как следствие информирует, что увеличилось количество случаев разработки проектной документации с несоблюдением законодательства и строительных норм, что уже представляет угрозу для успешного восстановления.
