Проект правительственного постановления «О реализации экспериментальных проектов в сфере градостроительной деятельности», которое по своей сути дублирует принятый парламентом, но не подписанный президентом Владимиром Зеленским закон о «градостроительной реформе» (законопроект №5655), содержит коррупциогенные факторы и требует существенной доработки. К такому выводу пришло Национальное агентство по предотвращению коррупции после проведения антикоррупционной экспертизы проекта постановления.
В частности, в НАПК указали на ряд ключевых коррупциогенных факторов инициативы Министерства инфраструктуры, а именно:
- несоответствие нормам Земельного кодекса Украины и Закона Украины «О Государственном земельном кадастре» об обязательности внесения в Государственный земельный кадастр сведений (изменений к ним), установленных градостроительной документацией на местном уровне, что, в свою очередь, обусловит злоупотребление в сфере земельных отношений и строительства.
Так, по данным Госгеокадастра Украины, наполненность Государственного земельного кадастра составляет в настоящее время лишь 74%, то есть почти четверть земель страны находится вне земельно-кадастрового учета. Их отсутствие в реестре может указывать на фактическое самовольное их использование.
- созданы условия для незаконного строительства и обретения права по декларативному принципу на строительство объектов, расположенных в пределах территорий памятников культурного наследия, историко-культурных заповедников, историко-культурных заповедных территорий, зон охраны, охраняемых археологических территорий, исторических ареалов населенных пунктов.
В частности, прописаны правила разработки проектной документации на строительство регулирования сужают перечень случаев для обязательного согласования проектной документации на строительство, определенный действующим законодательством, и создает условия для незаконного строительства.
- установлены непрозрачные основы деятельности экспертных организаций.
В НАПК отмечают, что это повлечет за собой установление непрозрачного механизма создания и деятельности экспертной комиссии, а также риска коррупционных злоупотреблений.
- отмечается, что ДИАМ наделено дискредитационными полномочиями в части установления субъективных подходов при блокировании доступа государственного регистратора в Реестр строительной деятельности и определения срока такой блокировки.
В НАПК рекомендуют четко определить субъекта для обеспечения мер по регистрации права организации на осуществление экспертной деятельности, а также внедрить действенные механизмы обеспечения прозрачности его работы.
- предусмотрено предоставление возможности для предоставления государственным регистратором публичных услуг в сфере строительства в условиях, когда отсутствуют документы или данные о таких документах в Реестре строительной деятельности, или принимать пристрастные решения об отказе в регистрации права на выполнение подготовительных/строительных работ, выдаче разрешения на выполнение строительных работ.
- разрешено нормирование неправомерного действия государственного регистратора о неисполнении полученного судебного решения.
- предусмотрено осуществление государственного архитектурно-строительного контроля, среди прочего уполномоченными лицами по государственному архитектурно-строительному контролю как субъектом хозяйствования, что создаст условия для коррупционных злоупотреблений в сфере строительства.
- имеющиеся риски обхода конкурентных условий передачи земель государственной или коммунальной собственности в пользование, нарушение прав и законных интересов собственников и пользователей земельных участков на право пользования и распоряжение принадлежащими им земельными участками.
