«Планы Запада изолировать Россию, окружив нас санитарной границей, провалились. Мы укрепляем добрососедские отношения с международным большинством», — недавно радовался министр иностранных дел России Сергей Лавров.

На первый взгляд Лавров прав. 23 февраля, за день до первой годовщины вторжения России в Украину, 39 стран отказались поддержать резолюцию ООН, осуждающую действия агрессора. Хотя Америка и ее союзники ввели санкции, экономика и торговля России держатся на удивление хорошо. По данным The Economist, Лавров быстро летает в иностранные столицы.

На бумаге геополитическое влияние России выглядит поразительно. У него есть войска и наемники не менее чем в 16 других странах. Некоторые поддерживают дружественных автократов, например, в Мали и Сирии. Другие поддерживают «замороженные конфликты», которые не позволяют таким странам, как Грузия, вступить в НАТО. За последнее десятилетие на долю России приходилось более половины импорта вооружений в 22 страны, в том числе такие крупные, как Китай и Индия. В ООН Россию поддержали или, по крайней мере, воздержались от голосования десятки стран.

Природные ресурсы и технологии усиливают мощь. За десять лет до вторжения Россия была основным поставщиком природного газа более чем в дюжину стран, что дало ей энергетическое оружие, которое она без колебаний применила против Европы: в 2005, 2009 и снова в прошлом году. Десять стран производят большую часть своей электроэнергии на построенных в России ядерных реакторах или тесно сотрудничают с Россией в области ядерных технологий.

Дипломатическая стабильность России вызывает пессимизм у многих на Западе. Питер Франкопан, профессор истории Оксфордского университета, недавно написал, что недовольство Запада и рост цен на энергоносители меняют международную систему в пользу России. Газеты, аналитические центры и ученые мужи жалуются, что Западу не удалось изолировать Россию или привлечь на свою сторону большое количество развивающихся стран. Однако данные, собранные The Economist по широкому кругу военных, экономических и дипломатических мер (назовем их Индексом друзей Путина), рисуют более мрачную картину.

apelzin.ru

Индекс рассматривает 11 различных индикаторов поддержки или зависимости в трех широких областях. Первый — дипломатический. Голосовали ли они против России, воздержались ли они при голосовании по ключевым резолюциям ООН или хотя бы дважды голосовали за Россию по этим резолюциям?

Другой — военный. Являются ли они союзниками по договору с Россией? У них на территории есть российские войска или наемники? Они поставляли оружие в Россию с начала войны? Зависят ли они от российского оружия? Вы тренировались с Россией с начала войны?

Третье касается энергетики и экономики. Зависят ли они от российского газа, зависят ли они от российских атомных электростанций или технологий. Какова доля торговли с Россией в вашем общем товарообороте? Увеличился ли экспорт в Россию после войны?

Категории не взвешиваются, поэтому страны ранжируются по простой сумме. Этот ориентировочный рейтинг не предназначен для того, чтобы отразить более тонкие нюансы дипломатической позиции, которую занимают многие страны. Но это дает основу для оценки того, как страны решают действовать против России и могут ли они быть уязвимы для давления.

Полдюжины стран с самыми высокими баллами связаны с Россией главным образом в политике, истории и географии, например Армения, Беларусь, Иран и Кыргызстан. Ниже приведен длинный список стран с более слабыми связями с Россией, включая такие гиганты, как Китай и Индия, а также более мелкие, такие как Боливия и Мали.

Команда B

Один из способов проанализировать список стран, связанных с Россией, состоит в том, чтобы сгруппировать их по трем категориям: «коалиция неудачников»; «Советское общество памяти» и «Ось оппортунистов».

Начнем с коалиции неудачников. Путин любит цитировать царя Александра III: «У России только два союзника: армия и флот». Это гораздо ближе к истине, чем хотелось бы Путину. На бумаге у России пять официальных союзников в Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ): Армения, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан и Таджикистан. Все обязаны помогать друг другу в случае нападения. Но ни один член ОДКБ не поддержал войну России на Украине армией. Беларусь позволила использовать себя как военную базу, но своих войск не ввела.

Некоторые члены ОДКБ пытаются дистанцироваться от войны. Армения расстроена тем, что 3500 российских военнослужащих на ее территории не пришли на помощь во время войны с Азербайджаном в 2020 году. В этом году она отказалась принять военные учения ОДКБ и теперь надеется подстраховаться, пригласив миссию ЕС для наблюдения за границей с Азербайджаном. Азербайджан.

Казахстан долгое время был близким союзником России. В прошлом году Путин отправил туда войска для подавления антиправительственных протестов в нескольких городах Казахстана. Однако это не помешало президенту Казахстана Касым-Жомарту Токаеву лично раскритиковать Путину войну на Украине во время визита в Санкт-Петербург в июне. В феврале Казахстан принимал госсекретаря США Энтони Блинкена.

Марк Галеотти из Королевского института объединенных служб (RUSI) проводит параллели между падением влияния России и постимперским упадком Великобритании. Отстранение Средней Азии от Москвы, писал он, является «суэцким моментом Путина».

Помимо Белоруссии, оружие в Россию поставляли только Иран и Северная Корея. В правительстве США считают, что Северная Корея поставила значительное количество артиллерийских снарядов, но недостаточное, чтобы уменьшить их нехватку в России или изменить ход войны. Иран послал дроны с бомбами, которые помогли России продолжать бомбить Украину, даже когда ее ракетные запасы иссякли. Он также направил «военных советников», чтобы помочь русским управлять беспилотниками.

Но Иран, который во времена холодной войны решительно не присоединился к альянсу, разделился во мнениях относительно того, насколько близко ему следует быть к Москве. Сторонники жесткой линии в Корпусе стражей исламской революции надеются, что их поддержка будет вознаграждена современными истребителями и зенитными ракетами. Но относительно умеренные люди в министерстве иностранных дел Ирана обеспокоены дальнейшим антагонизмом Запада и терпимостью к вторжениям со стороны соседних стран, особенно после того, как Советский Союз завоевал значительную часть Ирана во время Второй мировой войны.

Противостоят этой группе из трех союзников, вооружающих Россию, западный альянс из 31 страны, которые публично подтвердили, что отправляют оружие Украине.

Дипломатически Россия кажется почти так же изолированной. Лишь четыре страны (Беларусь, Никарагуа, Северная Корея и Сирия) последовательно голосовали против семи резолюций Генассамблеи ООН, осуждающих действия России в Украине с 2014 года, когда ее войска захватили Крымский полуостров. Еще полдюжины, в том числе Боливия, Эритрея, Мали и Никарагуа, по крайней мере, дважды голосовали за Россию.

Страны коалиции неудачников имеют много общего. Ни то, ни другое не является истинной демократией. В некоторых, таких как Сирия, их правительства напрямую зависят от российских войск или наемников, чтобы выжить. Другие, такие как Эритрея, сами являются глобальными изгоями, которые зависят от дипломатической поддержки России в Совете Безопасности ООН.

Но и эта коалиция сокращается. В 2014 году, когда ООН проголосовала за осуждение аннексии Крыма, Россию поддержали десять стран. Некоторые с тех пор отказались от поддержки: Боливия, которая раньше находилась на попечении Эво Моралеса, левого лидера, и Судан, которым правит Омар аль-Башир, диктатор, ненавидящий Запад.

До свидания Ленин

Около 30 других стран номинально нейтральны и склонны воздерживаться от голосования в ООН по Украине. Многие отказываются принимать чью-либо сторону, говорит Дмитрий Альперович, руководитель американского акселератора политик Сильверадо. Вместо этого, говорит он, их отношение таково: «Чума на оба ваших дома! Это две белые страны, воюющие друг с другом».

Некоторые из них составляют Советское коммеморативное общество. Не предлагая серьезной дипломатической или военной помощи, они, как правило, опираются на Россию, например, проводят военные учения с ее вооруженными силами или повторяют ее аргументы о том, что расширение НАТО или сама Украина должны присоединиться к войне.

разгадать их мотивы непросто, но можно найти некоторые общие черты. Некоторые страны, особенно Алжир, Ангола и Южная Африка, выражают симпатию к России отчасти из-за исторических связей с Советским Союзом (они, кажется, забывают, что Украина тоже была частью СССР); или, что еще более иронично, потому что они помнят Советский Союз как союзника угнетенного народа, борющегося с империалистами.

Однако ностальгия по Советскому Союзу — не единственный фактор, особенно в Африке, где большинство стран продолжают голосовать в ООН.

Во многих случаях правящие партии или политики благодарят Россию услугами за ее помощь в финансировании или попытке повлиять на выборы.

Например, правящий Африканский национальный конгресс Южной Африки получил значительные пожертвования от горнодобывающей компании, связанной с Россией. Возможно, это повлияло на его решение принять Лаврова и провести военные учения с российским флотом.

Российская дипломатия в Африке сосредоточена на помощи в обеспечении безопасности и продаже оружия. Атлантический совет, базирующийся в Вашингтоне аналитический центр, отметил в недавнем отчете, что хотя Россия подписала семь соглашений о военном сотрудничестве в Африке в период с 2010 по 2017 год, она подписала 20 соглашений в период с 2017 по 2021 год, причем более половины из них со странами, раньше не было военных связей.

Россия не только крупный поставщик вооружений. Она также стала торговцем оружием, получив влияние в странах, отрезанных от поставок с Запада из-за переворотов и нарушений прав человека, таких как Мали и Центральноафриканская Республика. Эмбарго Запада на поставки оружия «открыло дверь для русских», говорит Дж. Питер Фам, специальный посланник США по Сахелю при администрации Трампа.

«Мы не можем винить их за то, что они берут то, что могут получить», — добавляет он.

Но в некоторых случаях российские попытки влияния не увенчались успехом. Например, Мадагаскар отвернулся от России после того, как его уличили в попытке повлиять на президентские выборы в пользу пророссийских кандидатов в 2019 году в Руанду и на Запад за помощью.

«Везде, где присутствует Россия, она борется посредством политического вмешательства», — говорит Самуэль Рамани, представитель RUSI и автор статьи «Россия в Африке», опубликованной в прошлом месяце. Ошибки, которые Россия допускает в бедных странах, часто аналогичны ошибкам ее разведки в Украине: в частности, они переоценивают популярность местных доверенных лиц или лидеров.

«В основном это общая некомпетентность, а также непонимание местной ситуации», — сказал Рамани.

Ядерная энергетика дает России еще один рычаг. Росатом, российская государственная атомная энергетическая компания, является крупнейшим в мире экспортером реакторов. В статье, опубликованной Кацпером Шулецки и Индрой Оверланд из Норвежского института внешней политики в прошлом месяце в журнале Nature Energy, отмечается, что по меньшей мере девять стран, включая Бангладеш и Египет, могут быть уязвимы для политического давления, поскольку они зависят от построенных или эксплуатируемых Россией атомных электростанций.

Несколько других стран также имеют высокий уровень ядерного сотрудничества с Россией. Но может и ослабить. Прекращение экспорта газа из России в Европу может подорвать общую репутацию страны как надежного поставщика энергоресурсов.

Берут то, что могут получить

Третья группа стран, оппортунистическая ось, рассматривает западные санкции как шанс увеличить собственную торговлю с Россией на выгодных условиях. Согласно анализу Silverado Policy Accelerator, в первые месяцы после вторжения российский импорт товаров упал более чем на 40%. Но к сентябрю он во многом возобновился благодаря вмешательству Китая и Турции, вытеснивших экспорт из Европы и Америки. Пока что Западу не удалось остановить российский импорт высокотехнологичного оборудования, в том числе компьютерных чипов, используемых в ракетах и ​​другом оружии. Россия продолжает импортировать микросхемы всего на полторы трети меньше, чем до войны, в основном за счет значительного увеличения поставок из Китая.

Сначала казалось, что Китай застигнут врасплох неожиданным нападением России на Украину. Москва и Пекин договорились о всеобъемлющем стратегическом партнерстве всего за несколько недель до того, как Путин отправил танки на Украину. С этого момента верховный лидер Китая Си Цзиньпин попытался переломить ситуацию в свою пользу, почувствовав возможность отвлечь Америку от ее усилий по противодействию Китаю, особенно в отношении Тайваня.

В то же время он сформулировал свой ответ таким образом, чтобы попытаться оградить Китай от любого возмездия со стороны Америки или союзников. Китайские официальные лица сохраняют нейтралитет в отношении Украины, отказываясь осуждать российское вторжение, но обвиняя в войне расширение НАТО.

Большой вопрос, начнет ли Китай поставлять оружие в Россию. Это могло бы помочь Москве уменьшить нехватку смертоносного оружия и изменить ход войны. Подробнее об этом мы узнаем во время визита председателя Си в Россию, который может состояться уже на следующей неделе.

Отношения Турции с Россией более сложные. Турция является членом НАТО. Он продал Украине боевые беспилотники, а также, как полагают, направил высокоточные артиллерийские установки и ракеты. Она конкурирует с Россией за влияние от Ближнего Востока до Центральной Азии, а также ведет против нее опосредованные войны в Сирии и Ливии. Но она также зависит от России в отношении природного газа и помощи в строительстве атомных электростанций. Анкара зарабатывает миллиарды долларов в год на российских туристах. Это заключает обе страны в объятия взаимной зависимости. Турции выгодно играть против России и Запада. Россия, со своей стороны, похоже, готова игнорировать поддержку Турцией Украины до тех пор, пока торговля продолжается.

Индия могла бы выиграть от торговли с Россией гораздо больше, чем сейчас. Дели упорно отказывается осудить российское вторжение и наращивает импорт ослабленной российской нефти (хотя уже заявляет, что будет соблюдать установленные Западом предельные цены). Индия остается крупным покупателем российского оружия. Но в то же время он, похоже, не стал важным каналом доставки подсанкционных товаров в Россию: после вторжения стоимость индийского экспорта в Россию упала.

Запад сделал все возможное, чтобы отвлечь от Путина некоторых оставшихся друзей Путина. Пока это мешает таким странам, как Белоруссия, более активно участвовать в войне, а Ирану поставлять баллистические ракеты, что явилось бы серьезной эскалацией и оказало бы существенное влияние на ход боевых действий. Но союзники Украины ломают голову над тем, как — и даже если это того стоит — противостоять российскому влиянию в бедных странах.

Первый шаг может заключаться в том, чтобы не преувеличивать мягкую поддержку, оказываемую России попутчиками, особенно когда это приводит лишь к воздержанию от участия в референдуме ООН или другим символическим жестам солидарности.

«Меня беспокоит, что мы начнем хаотично «тушить пожары», пытаясь противостоять любому проявлению российского влияния. В некоторых случаях мы рискуем переплатить за решение задач, не имеющих такого большого стратегического значения», — говорит Эндрю Вайс из Фонд Карнеги за международный мир.

В то же время Запад может принять относительно дешевые меры противодействия распространению Вагнера в Африке, например, вооружив и поддержав региональные силы безопасности и дружественные правительства, чтобы им не пришлось обращаться к России.

Точно так же, имея дело с российской оппортунистической осью, Запад должен тщательно выверить свои собственные красные линии, четко сформулировать их и не возражать против расширения торговли, кроме военных и высокотехнологичных товаров. Он должен держать свой финансовый порошок сухим, чтобы не дать Китаю или другим странам послать оружие и боеприпасы.

Россия не так изолирована, как надеялся Запад, но заявления Лаврова о том, что она окружена близкими друзьями, не соответствуют действительности.